【本期导读】美国总统特朗普3月22日签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。如何看301调查报告？特朗普引入贸易战背景是什么？特朗普发起贸易战是为了中期选举吗？，美国3月23日向WTO发起针对中国的申诉，称中国政府有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》中的规定。美国此次申诉有何目的？这个申诉与“301调查”报告有何区别与联系？本次知识产权交锋与前几次有何不同？中国“入世”的各项承诺中，知识产权领域取得了哪些重大进展？美国政府提出的三个具体要求，释放了什么信号？美国贸易保护是否会进一步升级？《金融街会客厅》特别邀请国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡，为大家权威解读。

　　【本期嘉宾】丁一凡， 国务院发展研究中心世界发展研究所研究员，副所长，中国世界经济学会副会长、中国经济社会理事会理事、中国人民外交学会理事、中国国际交流协会理事、中国欧洲学会法国分会副会长，中国社科院国际学部、世经政所、欧洲所学术委员，清华大学国家战略研究院资深研究员，国防大学防务学院、外交学院、北京外国语大学兼职教授。

　　丁一凡，国务院发展研究中心世界发展研究所研究员，副所长   

    第一节 丁一凡： 美国不是跟中国打贸易战 想打乱中国发展节奏

　　金融界：美国总统特朗普3月22日签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。如何看301调查报告？特朗普引入贸易战背景是什么？

　　丁一凡：特朗普对中国对美出口商品征税，看上去像是要打一场贸易战，但这本身就是一种讨价还价的做法，其实美国商务部长罗斯后来也解释说，美国这不是跟中国打一场贸易战。主要体现在以下两个方面：

　　第一， 整体规模确实不大，只涉及到600亿中国对美国出口产品，主要是涉及某些专门的领域，航天航空，机器装备，通信设备等这些领域。

　　第二，美国是专门对中国某些产业做手脚，这些做法实际上证明了美国有些心虚，恰恰是反映了美国对中国的发展有一些担心，特别是中国制造2025里设定的这些领域。美国担心中国在这些领域发展起来以后，会在这方面引领世界发展技术，美国就不能赢取这些领域的垄断费用。所以，美国现在想打断中国的发展节奏，想拿贸易战来打乱中国节奏，特别是在中国准备发力的领域，想先发制人地搞一些关税措施。

　　金融界：有观点认为，特朗普发起贸易战主要是为了中期选举，对此您怎么看？除了中期选举，特朗普还居于什么样的考虑？

　　丁一凡：我不太认同这个说法。其实这个可以从两个方面来看：第一，其实在这个问题上，特朗普本人有点被迫卷进去的，不是他的本意。他最近在电视和推特上的讲话可以看得出来，他心里面未必是那么支持这个事，我觉得这个事更多的是美国那些政治精英，主要是近期写国家安全报告、写国防战略报告那些人，他们有一点强加让特朗普做的事情。

　　第二点，特朗普在竞选的时候，确实要做了许多许诺，要更公正的贸易，跟所有贸易伙伴要求更对等的关系，要把工作给找回来，这是他竞选的一个基础。去年中国对美国的贸易顺差那么大，统计有3000多亿美元的顺差，美国干脆说有5000多亿美元顺差，不管怎么样，有好几千亿美元的顺差，这个确实让美国、让特朗普必须得找一个说法，所以他就随便找了个借口来说，他这样说其实某种程度向选民表示，我还是坚持承诺，我对中国做了这个事，尽管他不那么情愿，但也有一个说法。

　　第二节 丁一凡：美国指责我们强迫技术转让 是抹黑制造形象

　　金融界：美国贸易代表办公室发表声明称，就“知识产权外泄”问题，美国已于3月23日向WTO发起针对中国的申诉，称中国政府有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》中的规定。美国此次申诉有何目的？这个申诉与“301调查”报告有何区别与联系？

　　丁一凡：美国过去一直以知识产权敲打中国，这是美国的惯用做法。因为美国一直认为它掌握着技术的高度，中国一直在抄袭它的知识产权。过去音像产品流到中国市场的时候，美国就说你没有付我知识产权，就变盗版，这种说法比较多。现在美国开始担心，我们的工业制造越来越厉害，现在说我们以强迫他们转让技术的方法，逼着他们所谓知识产权外露，其实我觉得它就是一个话语权问题。

　　最近两三年中国申请的国际专利超过美国了，也就是说在知识产权方面，中国越来越成为以创新、以知识为基础的发展模式。当然我们做得不是那么好，我们还有很多知识产权假冒盗版发生。所以，我们也要鼓励我们的企业去保护知识产权，创造新的技术，如果知识产权得不到保护，就无法创造一个让中国企业不断创新的氛围。从这个角度来看，中国在保护知识产权方面做得好多了，实际上不是为了保护美国的知识产权，是为了要创造企业更愿意投资、创造新技术的氛围。在这个氛围下，我们的知识产权保护程度大幅提升，是美国不愿意看到的事情，仍然想在WTO，想在国际上造成某种气氛，来指责中国仍然是剽窃知识产权，是一个盗窃知识产权的国家。所以更多的情况下，这不是一个贸易问题，这是一个抹黑、制造形象的问题。

　　金融界：90年代以来，中美双方在知识产权领域有过6次交锋，本次知识产权交锋与前几次有何不同？具体体现在哪些方面？中国“入世”的各项承诺中，知识产权领域取得了哪些重大进展？

　　丁一凡：除了过去那一些，这次还指责我们强迫他们技术转让，他也认为是一种所谓知识产权外露的一种形式。但这个事，其实他就这么说，拿不出太多证据来。我们在跟美国人谈话的话，我问过几次，这个到底有什么例子，他们也没说出来。最近，美国在国内搞过一次听众会，要求企业来说自己在中国受到胁迫，被迫知识产权转让，才允许投资的案例。搞了半天，最后只有8家企业去作证，而且这8家企业是你听都没听过的企业，而且也拿不出太多的证据来说明这个故事。所以，这个事我觉得更多是一种谣传，还是一种制造形象的问题。说不太清楚这个事情到底有多少有利的证据，说明中国企业确实胁迫他了，胁迫美国企业，不转让技术就不让你来投资，他根本拿不出证据来说明这事。

　　第三节 丁一凡：加征关税的商品 美国担心中国会出现突破

　　金融界：本次“301调查”报告征收关税的商品将包括：航空、铁路、新能源汽车和高科技产品等。如果征收关税得以实施，对这些行业会带来哪些影响？除此之外，还会带来哪些影响？

　　丁一凡： 我不认为会有特别大的影响。因为中国现在这些领域正在发力，我们鼓励在这个领域里面取得更多技术突破，可能美国担心中国未来会出现突破，所以要把这个东西先列在制裁名单上。

　　其实，我们在航空航天数量特别少；在高铁方面，美国根本没什么建高铁的计划，所以也不可能有什么出口；在轨道技术上，我们也不是对美国直接出口，中车在美国建了组装车间工厂，我们是在美国生产的，这个东西不在制裁之列。所以其实是一些子虚乌有，他把这些领域都列出来，更多的是防止中国未来在这些领域有更多的突破，能够去进入美国市场，他要先下手为强，先把这个东西堵住。

　　第四节 丁一凡： 美国贸易保护 会促进我国产业加快升级

　　金融界：3月25日，美财长姆努钦表示，正与中方进行有成效的对话，对于达成协议谨慎乐观。此外，据媒体报道中美已启动磋商，美国政府提出了具体要求，其中包括降低中国对美国汽车征收的关税，增加中国对美国半导体的购买，以及扩大美国企业对中国金融业的准入。这释放了什么信号？

　　丁一凡：我觉得释放的信号就是他不想打贸易战，就是要做出个姿态威胁你而已，现在开始准备认真谈了，准备让步了。在提到的要求中有几个点特别明显，比如要中国继续购买他的半导体产品，实际上在这个领域，他卖给中国的东西最多，但是这些半导体产品是中国政府2015计划最重要的部分，他非常担心，担心中国这些领域技术发展起来以后，真的他未来没什么可赚的。所以，他现在要先下手为强，要先说你不能阻止美国产品进入中国市场，因为这是他赚钱的产品，他想用大量的美国便宜的半导体产品出口给中国，来阻止中国自己搞研发、搞开发。

　　金融方面更不用说，这是中国目前开放非常有限的领域，大家都知道，中国这么庞大的人口，能够进入中国市场肯定是特别能赚钱的机会，所以他不愿意放过这个机会。但是，在金融领域方面，我们是有开放步骤的，我们仍然会以我们的步子控制这个事情，不能完全放开，在目前这个情况下，可能我们还有些控制不了的。

　　金融界：中美双方能否据此达成协议？建议征收500亿美元的关税能否会被改动或减少？

　　丁一凡：肯定会谈判，打消原来的措施。最近他跟韩国达成的协议，放弃韩国对美出口的钢铁关税，他声称换了个更好的贸易条件，跟中国谈也这么干。比如说，中国对美国的半导体零部件采购方面，金融市场准入方面，中国如果做了些让步，他就可以说，因为有这些东西，我们那些就不做了。

　　金融界：他提的三个条件中，中国会不会接受他的条件？

　　丁一凡：不会完全接受，肯定有条件谈这些事。

　　金融界：如何看本次中美贸易摩擦走势？美国贸易保护是否会进一步升级？

　　丁一凡：未来会越来越复杂，越来越频繁。就是因为他们仍然没放弃那个主意，拿贸易威胁中国开放，贸易只是他们使用的一个手段。中国把贸易当成是不是自由贸易来看，美国从来都不是，把贸易当成工具来看，他把别人能不能进入他的市场当作一个控制别人、改变别人行为的手段。所以，随着他对中国的看法改变，确实有点害怕中国了，尤其在各方面崛起威胁到他，所以将来会更频繁使用这个武器。我觉得不该怕，应该高兴，越频繁越说明中国有实力，越使美国害怕。

　　金融界：如果进一步升级，中国可以选择在哪些领域进行精准有效反击？

　　丁一凡：很多领域都可以精准反击。例如我们大力发展半导体，不从美国那里进口那么多。目前我们进口半导体超过石油，是最大项的进口，这也是美国要考虑的方面。

　　金融界：除了半导体之外，还有哪些？

　　丁一凡：很多很多，这是双刃剑。美国一方面威胁我们，一方面逼着我们在技术领域有更大突破，如果我们有更大的突破，美国人要想在贸易上赚我们的钱就没那么容易。

　　金融界：你如何看中国产业升级走势？

　　丁一凡：我们产业升级越快，将来外国越打，说明我们越有实力，越要加快发展。

　　金融界：美国发动贸易保护会影响我们的产业升级吗？

　　丁一凡：我觉得相反，会促进我们的产业加快升级。我们会下更大的人力物力财力去做这些事情，你现在没下决心，那时候你就只好下决心去做了。

　　金融界：倒逼我们产业升级？

　　丁一凡：对，一定会。