谭浩俊:如何让“放水养鱼”与“活水肥鱼”相得益彰
李克强总理在政府报告中指出,继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题,发挥好宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和有效性,为经济平稳运行创造条件。
如何才能灵活运用好好财政、货币政策,让财政部与央行不要再为财政政策与货币政策如何协调发生争论,从而为经济稳定增长发挥更大作用。从今年的政府工作报告来看,至少能够释放出两大效应。一是“放水养鱼”,二是“活水肥鱼”。
所谓“放水养鱼”,应当比较好理解,过去,类似的说法也经常出现。此次政府工作报告也再一次提出了“放水养鱼”的概念,并提出了非常明确、非常具体、非常有针对性的要求,如降低制造业、交通运输业、建筑业等的税率,推进税率并挡、简化税制等。所有这一切,都不是简单的减税降负措施,不只是为了满足眼前的需要,而是立足长远目标,通过“放水养鱼”,给企业注入更多活力,增加更多营养,从而有效增强企业的发展后劲。
事实也是,经济能不能平稳有序和可持续发展,关键在后劲、在潜能、在动能储备。但是,如果没有有效的政策做支撑,不能积极引导企业苦练内功,企业的内在动力就难以积聚,就没有发展后劲。减税无疑是最直接、最有效的手段。而把减税的重点放在制造业和小微企业身上,真正“放水养鱼”,就一定能够使经济的基础做扎实,把发展的基石做牢固。很显然,今年政府工作报告送出的2万亿元大礼包,毫无疑问会在去年的基础上,发挥更好的“放水养鱼”作用。
财政渠道“放水养鱼”了,作为另一重要政策手段的货币政策,又将如何作为呢?从政府工作报告中也不难看出,同样非常令人鼓舞,在大的方面与财政政策完全一致,就是促进经济的稳定和可持续发展。在具体手段方面,则体现了“活水肥鱼”的特点。因为,只要资金供应及时,资金之水才不会腐臭,才会变成真正的活水。对此,报告不仅提出了“适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本”要求,也释放了可能出台降准、降息政策的信号,且明确要求,今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。
这是一个什么概念呢?就是不管商业银行信贷规模如何,今年国有大型商业银行的贷款中,给小微企业的贷款必须增长30%以上。也就是说,达不到这个要求,就算没有完成任务。那么,监管机构就可以依据这一要求,对商业银行的考核认定为不合格。要知道,这是一个非常重要的指标,它不仅关系到小微企业的利益,关系小微企业能否真正摆脱融资难、融资贵的困局,更关系到信贷工作导向,关系到信贷资金能否真正流向实体经济、尤其是小微企业。一旦国有大型银行的行为端正了,信贷资金投放向小微企业倾斜了,其他金融机构也会做出这样的努力。一方面,小微企业融资难、融资贵的矛盾将得到有效缓解;另一方面,小微企业使用民间借贷资金份额将减少,将能够转换出一部分高息资金,从而起到换水和活水的作用。资金之水一活,池中的鱼就会越来越精神,鱼质越来越好,肥也越来越肥。
如果财政的“放水养鱼”和货币的“活水肥鱼”能够有机结合、良性互动,用减税降费弥补制造企业和小微企业负担偏重的不足,用置换高息借款、增加信贷投放的方式增强制造企业和小微企业的发展动力,那么,经济发展的稳定性就会越来越强,经济步入复苏通道的步伐也会越来越快。尤其是应对经济环境变化、克服经济困难、化解经济下行压力的能力也会越来越强。
需要注意的是,无论是“放水养鱼”还是“活水肥鱼”,都需要有良好的执行力做保证,有良好的政策传导和传输机制,能够把政策之水,没有任何漏洞地传送到实体经济领域、传送给制造企业、传送于小微企业,而不要到处出现跑冒滴漏现象,尤其不能出现管涌。就财政政策而言,重点在如何制定具体的减税细则,如税率的减档问题,就需要有比较科学的减档办法,要能够切实减轻企业的税收负担,而不是简单的将三档并为两档。设计不科学,就有可能出现换汤不换药、甚至换烫换毒药现象。过去就曾出现过减税政策因门槛过高而无法落地、徒有政策现象。尤其是小微企业,很多并不太熟悉减税政策,那么,有关方面能否在政策的宣讲和辅导方面,针对性更强,且通俗易懂。
对货币政策来说,执行已经越来越规范了。此次下达给国有大型银行的30%小微企业新增信贷资金任务,也一定会完成。但是,在信贷资金投放方面任务完成了、指标达到了,是否就意味着给小微企业提供的信贷资金都全部到位了呢?会不会出现左手送、右手取的现象呢,也需要密切关注与预防。因为,过去几年中,类似现象随处可见,且非常明显。因此,投放给制造业、小微企业的信贷资金,尤其是投放给小微企业的30%新增资金,决不能再出现通过其它管道回流到银行、再转道到其他领域的现象。这应当作为纪律来交待。
所以,政府工作报告在减税和信贷投放方面提出的措施,必须不折不扣落实,决不能因为执行中的问题,使政策执行打折扣、出问题。也只有这样,“放水养鱼”与“活水肥鱼”才能互动而行,效率越来越高,效果越来越好。
关键词阅读:政府工作报告
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