日前，31省份均已公布2019年国民经济和社会发展统计公报，常住人口数据也随之出炉。数据显示，2019年，在常住人口增长方面，只有广东、浙江两省份突破百万大关，分别比2018年末增加175万、113万。其中，浙江2019年人口流入84.1万人，超过广东的82.62万人，成最吸引人的省份。

　　相反，另一个经济大省江苏，2019年常住人口只增加19.3万，只占广东的11％、浙江的17％。自然，净流入人口就更少。按理，从经济总量排名来看，江苏作为全国第二大省，怎么说也不应当与广东差距这么大。尤其是浙江，经济总量比江苏低很多，2019年的人口净流入高达84万人，位居全国第一。

　　那么，为什么江苏会出现人口净流入明显放缓的现象呢？要知道，江苏的城市化率并没有达到北京、上海那样难以继续快速提升的水平。根据各地公报提供的数据，江苏2019年的城镇化率为70.61％，位居全国第5，高于浙江0.6个百分点，低于广东0.8个百分点。比北京上海则分别低16个百分点和18个百分点。也就是说，城镇化的空间还是很大的，是能够有足够的空间吸引外来人员的。显然，出现人口流入放缓与城镇化难度大没有太大关系，而极有可能与江苏的经济结构和活力有着密切关系。

　　众所周知，江苏与广东、浙江相比，最大的优势就是区域发展的均衡化水平较高，先进地区与其他地区之间、南部地区与北部地区之间、发展快的与发展较慢的地区之间，差距不是很大，产业结构也容易相近。因此，像广东、浙江那样开拓新的发展空间的难度要更大一些。以广东为例，最好的地区深圳、广州已经完成了前期的经济结构调整与转型，现正步入快速发展阶段，对外来人口的吸引力极强，带动地区人口增长效率很高，2019年，两地人口净流入都超过了40万。同时，还能有效带动东莞等周边城市的发展、周边城市人口的增长，如佛山，去年就净流入人口25万。同时，经济欠发达地区则有着资源、劳动力匹配度等方面的优势，也能够在深圳等的快速发展下，形成很强的带动力，从而使广东的人口增长速度很快，净流入人口很多。

　　浙江除了民营经济发达之外，近年来在阿里巴巴的影响和带动下，网络经济、数字经济发展十分迅速，由此带动了创业创新企业不断增加，外来人口快速向浙江、尤其是杭州为中心的城市集聚的效应很强烈。其中，杭州一个城市2019年的人口净流入就达到了55万。因此，人口净流入规模大、数量多也就很好理解了。

　　反观江苏，在经历了乡镇企业、外向型经济的快速发展以后，近年来，受外部经济环境变化的影响，外向型经济发展的速度放慢，对外来人口的吸引力减弱，且新的带动产业、带动行业、带动领域还在酝酿或培育之中，自然就会影响到对外来人口的吸引力。有的城市，能够保持人口不净流出，就已经相当不错。2019年，江苏人口净流入最多的城市是南京市，也就不到7万，为6.93万人，不到杭州的13％。净流入人口超过万人的，只有5个城市，连云港更是净流出9000人。

　　而另一个导致江苏人口流入放缓的因素，就是江苏正在全力推进的产业结构调整，包括对化工、钢铁等污染较强、耗能较高企业的整治，也在一定程度上影响了江苏对外来人口的吸引，甚至引发了许多人员的外流。尤其是沿江几市，这方面的压力很大，经济结构调整与产业结构优化的任务很艰巨。只要这方面的工作没有完全到位，人口净流入就会面临比较大的问题。应当说，近几年来江苏在经济结构和产业结构的调整优化方面，力度还是比较大的，一些新兴产业、新兴领域正在逐步培育形成，如物联网、智能制造、机器人等，都已经具有一定基础。相信再有两三年的时间，江苏在这些领域的吸引力还是比较大的。

　　再有一个因素，就是江苏可利用的资源进入了瓶颈，生产要素调整与优化的难度很大，紧迫性很强。特别是苏南地区，土地、环境承载、劳动力匹配度等，都需要调整与优化，需要通过新的产业、新的技术、新的产品等来置换。自然，也就需要加大腾笼换鸟力度，淘汰一部分落后企业、落后技术、落后产品、落后产能，让先进的技术、产品和企业进入江苏。即便是苏北和苏中，同样需要加大新旧产业和企业的置换工作。毫无疑问，这是非常艰难，也非常痛苦的过程，出现人口流入速度放缓，也就非常正常。

　　这也意味着，江苏要想步入常住人口增长、尤其是人口净流入正常轨道，最关键的就要看经济结构和产业结构调整与优化的步伐了。这个周期越短，阵痛就越短，改变的速度就越快。反之，就要等待。不仅如此，还要重视流入人口的结构，提高流入人口的产业匹配度和融合度，对江苏实现高质量发展打下坚实基础。