2019年11月6日，《国际金融报》记者在上海见到了世界贸易组织（WTO）发言人基思·罗克韦尔。这是世界贸易组织第二年参加进博会。对于自己的又一次进博会之行，基思·罗克韦尔表示“精彩非凡”。“去年在上海举办的进博会非常成功，我们来之前就得知今年进博会的规模更大。展会现场确实充满活力，令人印象深刻”。

　　在接受记者采访时，基思·罗克韦尔刚参加完《2019年世界贸易报告》中文版发布会。从第一届中国国际进口博览会（下称“进博会”）开始，世界贸易组织连续两年与中方合作，在进博会现场发布这份世贸组织年度旗舰报告的中文译本。

　　在今年进博会期间，中国还主办了世界贸易组织小型部长会议，欧盟、俄罗斯、印度等33个成员部长或部长代表与世贸组织总干事阿泽维多等200多名代表应邀与会，就世贸组织第12届部长级会议成果设计、世贸组织改革等问题交换了意见。

　　这些安排，是中国在支持世界贸易多边化方面的实质性举措。

　　让基思·罗克韦尔格外赞赏的一点是，中国政府通过进博会的平台，帮助推动40余个最不发达国家的企业来到这里，同愿意与其建立商业联系的人士接触交流，从而加强这些国家在国际贸易市场的竞争力，并促进其繁荣发展。“进博会是一个非常好的平台，欢迎大家都来看看”。

　　长期以来，世界贸易组织致力于促进世界范围的贸易自由化、投资便利化。在当下，全球贸易保护主义抬头，贸易形态出现新的变化，成员提出新的诉求，世界贸易组织需要应对的问题更具挑战性。

　　围绕这些新挑战，《国际金融报》记者在第二届进博会现场与基思·罗克韦尔进行了一场对话。

　　期待中美解决分歧

　　2019年，全球经济出现同步减缓，贸易也出现减弱势头，风险不断增大。

　　“全球贸易增长面临了巨大压力。”基思？罗克韦尔提及世界贸易组织的最新预测。

　　预测显示，今年10月，世界贸易组织大幅下调了对2019年和2020年的全球贸易增长预测。今年全球商品贸易将增长1.2%，远低于4月份2.6%的增长预期。明年的情况会好一些，但下行风险依然存在。在截至2018年10月中旬的一年里，世界贸易组织成员总共实施了137项新的贸易限制，受贸易保护主义措施覆盖的进口总额达到5880亿美元。在2018年10月中旬至2019年5月中旬，世贸组织成员共实施38项新的贸易限制措施，这些限制措施所涉及的贸易额为3395亿美元。

　　“贸易冲突不仅对贸易具有破坏性，对整个经济活动也存在严重影响，这抑制了投资行为，影响了就业以及商业扩张。商业投资下降是导致全球经济放缓的原因之一。贸易冲突还带来了全球性连锁影响。非洲开发银行的研究认为，贸易局势紧张，将使非洲资源出口型国家的GDP减少2.5%。”基思？罗克韦尔说。

　　眼下，全球贸易问题频出，中美贸易争端被外界重点关切。

　　16个月之前，全球最大进口国美国与全球最大出口国中国展开一场激烈的关税战，相关谈判走走停停。而目前，双方开始共同推进第一阶段的经贸磋商。

　　2019年11月 7日，中国商务部新闻发言人高峰表示，过去两周，中美双方牵头人就妥善解决各自核心关切，进行了认真、建设性的讨论，同意随协议进展，分阶段取消加征关税。

　　针对中美两国贸易关系出现的新进展，基思？罗克韦尔表达了良好期待。

　　“我衷心希望中美两国能够解决分歧，达成能使两国关系稳定的协议。贸易紧张局势不会使任何一方受益。最好的方式，便是对话协商。”基思？罗克韦尔表示，在促进对话协商方面，世贸组织可以发挥非常重要的作用。

　　“世贸组织正在讨论众多诸如电子商务规则、投资便利化规则、加强世贸组织透明度等反映21世纪经济现实的议题，以使这一组织更有效率。世贸组织成员的担忧问题都可以来到日内瓦，在世贸组织讨论，这将有利于解决分歧”。

　　WTO改革遭遇最大困难

　　目前，外界对于世界贸易组织中发展中国家特殊和差别待遇问题的讨论不断。

　　美国向世贸组织施压，要求其改变制定发展中国家地位的方式，解决中国等富有经济体可以自我定位为发展中国家从而享受特殊待遇的问题。

　　一些世界贸易组织成员的态度已经发生转变。2019年10月25日，韩国财政部长表示，鉴于韩国全球经济地位的提高，未来在世界贸易组织谈判中，韩国将放弃发展中国家地位，不再寻求WTO给予发展中国家的特殊待遇。这是继今年3月巴西公开宣布放弃发展中国家地位之后，又一重要国家作出相关决定。

　　对此，基思？罗克韦尔表示，中国加入世贸组织对中国以及世贸组织而言，都是非常好的事情。中国已经非常清楚定位为发展中国家。但是中国人承担的义务远远大于其他大多数发展中国家。

　　基思？罗克韦尔表示，中国积极参与信息技术协议谈判、电子商务谈判，在所有联合倡议中也都十分活跃。

　　世贸组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯？巴克斯在参加本届进博会分论坛时曾指出，WTO没有对发达国家和发展中国家进行定义，而要解决与WTO有关的问题，就要解决发达国家与发展中国家的定义问题。

　　世界贸易组织以及国际上主要贸易体在内的国际社会对WTO改革的必要性及其急迫性已有充分认知。不过有关目前世界贸易组织改革的推行一直较为缓慢。

　　2019年11月5日，中国国家主席习近平在第二届进博会开幕式上的主旨演讲中特别提到，中国支持对世界贸易组织进行必要改革。

　　世界贸易组织是一个由成员驱动的组织，自身不会对改革作出具体建议。基思？罗克韦尔认为，目前改革遇到的最大困难是上诉机构即将面临的停摆危机。

　　美国持续阻挠上诉机构大法官的遴选程序，目前7名大法官职位中只有3人在任。如果遴选僵局持续，自12月11日起，上诉机构将只剩1名大法官。而根据世贸组织规则，任何案件都必须由3名大法官共同裁决，这意味着上诉机构可能在年底“停摆”。

　　“时间很紧迫，美国对上诉机构产生了严重的担忧，而其他成员认真对待了这些担忧，对于美国人提出的程序性和实质性论点，成员已经提出12项改革建议，基于此最终由特别协调员大卫？沃克就上诉机构的职能问题提出了总理事会的决定草案。这就是世界贸易组织的工作方式：找到能够融合的要素，汇总形成提议。”

　　基思？罗克韦尔表示，如果上诉机构出现“停摆”，一个可能性替代方案是，通过“临时上诉仲裁”程序，解决双方之间可能发生的贸易争端。欧盟、加拿大、挪威已经表示将签署此协议，但美国依旧表示，不会参加。

　　多边贸易体系并未动摇

　　多边贸易体系面临危险挑战。大多数WTO成员都和其贸易伙伴签署过双边或者区域性贸易协定。

　　2019年11月4日晚，在泰国曼谷举行的第三次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议结束后，16国领导人发表联合声明称，RCEP 15个成员国已结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，准备明年签署协议。RCEP谈判成功，意味着占全球近一半人口的国家和地区有望实现低关税甚至零关税。

　　此前几个月，非洲大陆自由贸易区协议（AfCFTA）于5月30日正式生效，并于7月7日正式实施。

　　这一趋势是否动摇了以世贸组织为基础的多边贸易体制？未来多边贸易将向何处去？

　　基思？罗克韦尔认为，一些双边和区域性的协议，如RCEP，涵盖了许多不同类型、不同发展阶段的国家，这是非常重要的。

　　“外界有一种误解，认为一些国家在区域或双边环境中进行贸易，这可能是超越多边规则的协议。但实际上，所有的协议都是以区域或双边协议为起点。这些协议，与多边贸易体系高度互补。重要的是，诸如开放市场等有意义的想法正在逐渐进入到多边贸易体系当中。”

　　期待中美解决分歧

　　2019年，全球经济出现同步减缓，贸易也出现减弱势头，风险不断增大。

　　“全球贸易增长面临了巨大压力。”基思·罗克韦尔提及世界贸易组织的最新预测。

　　预测显示，今年10月，世界贸易组织大幅下调了对2019年和2020年的全球贸易增长预测。今年全球商品贸易将增长1.2%，远低于4月份2.6%的增长预期。明年的情况会好一些，但下行风险依然存在。在截至2018年10月中旬的一年里，世界贸易组织成员总共实施了137项新的贸易限制，受贸易保护主义措施覆盖的进口总额达到5880亿美元。在2018年10月中旬至2019年5月中旬，世贸组织成员共实施38项新的贸易限制措施，这些限制措施所涉及的贸易额为3395亿美元。

　　“贸易冲突不仅对贸易具有破坏性，对整个经济活动也存在严重影响，这抑制了投资行为，影响了就业以及商业扩张。商业投资下降是导致全球经济放缓的原因之一。贸易冲突还带来了全球性连锁影响。非洲开发银行的研究认为，贸易局势紧张，将使非洲资源出口型国家的GDP减少2.5%。”基思·罗克韦尔说。

　　眼下，全球贸易问题频出，中美贸易争端被外界重点关切。

　　16个月之前，全球最大进口国美国与全球最大出口国中国展开一场激烈的关税战，相关谈判走走停停。而目前，双方开始共同推进第一阶段的经贸磋商。

　　2019年11月 7日，中国商务部新闻发言人高峰表示，过去两周，中美双方牵头人就妥善解决各自核心关切，进行了认真、建设性的讨论，同意随协议进展，分阶段取消加征关税。

　　针对中美两国贸易关系出现的新进展，基思·罗克韦尔表达了良好期待。

　　“我衷心希望中美两国能够解决分歧，达成能使两国关系稳定的协议。贸易紧张局势不会使任何一方受益。最好的方式，便是对话协商。”基思·罗克韦尔表示，在促进对话协商方面，世贸组织可以发挥非常重要的作用。

　　“世贸组织正在讨论众多诸如电子商务规则、投资便利化规则、加强世贸组织透明度等反映21世纪经济现实的议题，以使这一组织更有效率。世贸组织成员的担忧问题都可以来到日内瓦，在世贸组织讨论，这将有利于解决分歧。”

　　WTO改革遭遇最大困难

　　目前，外界对于世界贸易组织中发展中国家特殊和差别待遇问题的讨论不断。

　　美国向世贸组织施压，要求其改变制定发展中国家地位的方式，解决中国等富有经济体可以自我定位为发展中国家从而享受特殊待遇的问题。

　　一些世界贸易组织成员的态度已经发生转变。2019年10月25日，韩国财政部部长表示，鉴于韩国全球经济地位的提高，未来在世界贸易组织谈判中，韩国将放弃发展中国家地位，不再寻求WTO给予发展中国家的特殊待遇。这是继今年3月巴西公开宣布放弃发展中国家地位之后，又一重要国家作出相关决定。

　　对此，基思·罗克韦尔表示，中国加入世贸组织对中国以及世贸组织而言，都是非常好的事情。中国已经非常清楚地定位为发展中国家，但是中国承担的义务远远大于其他大多数发展中国家。

　　基思·罗克韦尔表示，中国积极参与信息技术协议谈判、电子商务谈判，在所有联合倡议中也都十分活跃。

　　世贸组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯·巴克斯在参加本届进博会分论坛时曾指出，WTO没有对发达国家和发展中国家进行定义，而要解决与WTO有关的问题，就要解决发达国家与发展中国家的定义问题。

　　世界贸易组织以及国际上主要贸易体在内的国际社会对WTO改革的必要性及其急迫性已有充分认知。不过有关目前世界贸易组织改革的推行一直较为缓慢。

　　2019年11月5日，中国国家主席习近平在第二届进博会开幕式上的主旨演讲中特别提到，中国支持对世界贸易组织进行必要改革。

　　世界贸易组织是一个由成员驱动的组织，自身不会对改革作出具体建议。基思·罗克韦尔认为，目前改革遇到的最大困难是上诉机构即将面临的停摆危机。

　　美国持续阻挠上诉机构大法官的遴选程序，目前7名大法官职位中只有3人在任。如果遴选僵局持续，自12月11日起，上诉机构将只剩1名大法官。而根据世贸组织规则，任何案件都必须由3名大法官共同裁决，这意味着上诉机构可能在年底“停摆”。

　　“时间很紧迫，美国对上诉机构产生了严重的担忧，而其他成员认真对待了这些担忧，对于美国人提出的程序性和实质性论点，成员已经提出12项改革建议，基于此最终由特别协调员大卫·沃克就上诉机构的职能问题提出了总理事会的决定草案。这就是世界贸易组织的工作方式：找到能够融合的要素，汇总形成提议。”

　　基思·罗克韦尔表示，如果上诉机构出现“停摆”，一个可能性替代方案是，通过“临时上诉仲裁”程序，解决双方之间可能发生的贸易争端。欧盟、加拿大、挪威已经表示将签署此协议，但美国依旧表示，不会参加。

　　多边贸易体系并未动摇

　　有分析认为，多边贸易体系面临危险挑战。大多数WTO成员都和其贸易伙伴签署过双边或者区域性贸易协定。

　　2019年11月4日晚，在泰国曼谷举行的第三次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议结束后，16国领导人发表联合声明称，RCEP 15个成员国已结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，准备明年签署协议。RCEP谈判成功，意味着占全球近一半人口的国家和地区有望实现低关税甚至零关税。

　　此前几个月，非洲大陆自由贸易区协议（AfCFTA）于5月30日正式生效，并于7月7日正式实施。

　　这一趋势是否动摇了以世贸组织为基础的多边贸易体制？未来多边贸易将向何处去？

　　基思·罗克韦尔认为，一些双边和区域性的协议，如RCEP，涵盖了许多不同类型、不同发展阶段的国家，这是非常重要的。

　　“外界有一种误解，认为一些国家在区域或双边环境中进行贸易，这可能是超越多边规则的协议。但实际上，所有的协议都是以区域或双边协议为起点。这些协议，与多边贸易体系高度互补。重要的是，诸如开放市场等有意义的想法正在逐渐进入到多边贸易体系当中。”