盘和林:《政府投资条例》规范政府行为 深化投融资体制改革

1评论 2019-05-10 09:17:59 来源:金融界网站 作者:盘和林 打板粤泰股份错在哪?

5月5日,国务院总理李克强签署国务院令,正式公布了《政府投资条例》(一下简称条例),自2019年7月1日起施行。

  作者:知名青年经济学者,著名财经评论员 盘和林   

  5月5日,国务院总理李克强签署国务院令,正式公布了《政府投资条例》(一下简称条例),自2019年7月1日起施行。《条例》包括总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任和附则等七部分内容。

  长期以来,地方政府尤其强调经济建设,但是由于事权与财权不对称等客观因素以及官员在政治锦标赛体制下谋求晋升等主观因素的存在,地方政府投资往往存在投资规模偏大、投资结构失衡、投资决策过于主观随意以及融资渠道单一等问题。

  其实早在2010年,国务院法制办公室就公布了《政府投资条例(征求意见稿)》,并向社会征求意见,但此后便没有了下文。直到最近两年,防范和化解政府性债务风险的迫切性愈加凸显,中央对此高度重视,促使了《政府投资条例》的立法工作迅速提上日程。

  从《条例》的具体内容来看,其对政府投资相关问题做出了相当全面的规定,而规范政府投资行为是制定《条例》的主要目的之一。从内容来看,《条例》主要从控制政府投资资金来源、规范和优化政府投资决策程序、严格实施监督管理等几个方面来对政府投资行为进行规范。

  从控制政府投资资金来源来看,《条例》所规定的政府投资所使用的资金来源包括:财政预算内投资基金、各类专项建设基金、国家主权外债资金和其他政府性资金。与2010年公布的征求意见稿相比,范围有所缩小。

  针对实际投资往往大于概算投资的问题,《条例》进一步突出了投资概算的“依据”地位。《条例》明确指出,经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。如果初步设计提出的投资概算超过经核定批准的可行性报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告

  此外,《条例》明确规定,有关部门不得违法违规举债筹措政府投资所需资金,政府年度计划中应当明确建设资金及其来源,并且确保政府投资项目资金落实到位,不得由施工单位垫资建设。后者在实际中层出不穷,不仅增加了地方政府的隐性债务,而且还可能会导致施工单位拖欠农民工工资的社会问题。

  不难看出,缩小资金来源和提高概算约束力,都是要从源头上对政府投资规模进行控制,尤其是概算约束力的大幅提高,可以有效避免政府投资盲目扩张规模,进而导致要么工程烂尾浪费资金资源,要么绑架地方财政的问题。

  从规范和优化政府投资决策程序来看,《条例》着重强调要进一步规范政府投资项目审批制度。首先是要求项目单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。对于重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。

  程序的完善将对“拍脑袋”政府投资项目的仓促上马形成有力的制约,而专业机构和专家在项目决策中地位的提高,也有利于更加全面地对项目进行评估,摸准排查其中可能存在的盲点和问题,提高项目的质量和成功率,更好地实现项目的既定目标。

  从严格实施监督管理来看,《条例》明确了主管部门的主体责任,投资主管部门和依法负有监督管理职责的其他部门应当采取现场检测、现场核查等方式加强对项目实施情况的监督检查;《条例》还强调了主管部门之间应当建立项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

  主管部门以现场检测和现场核查的方式对项目监督检查,可以掌握关于项目的第一手信息,对项目的实际情况有一个更加真切的把握,由此监督管理的有效性也将得以加强;而主管部门之间的信息共享则可以避免九龙治水、信息孤岛问题的产生,各主管部门之间沟通的通畅,也能进一步提高监督管理的效率和质量。

  总的来说,《条例》的出台顺应了现实需要,是针对当前政府投资存在的问题的一剂良方。只要将其切实付诸实践,就不仅可以提高政府投资效益、规范政府投资行为,而且可以在此基础上有效缓解地方政府债务风险,充分发挥政府投资作用进而激发社会投资活力,有力推动投融资体制深化改革。(作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后)

  本文由平台/作者授权金融界网站发布,未经授权,请勿转载。如果您有干货观点或文章,愿意为广大投资者提供最权威最专业的参考意见。无论您是权威专家、财经评论家还是智库机构,我们都欢迎您积极踊跃投稿,入驻金融界网站名家专栏。
邮箱地址:mingjia@jrj.com.cn,咨询电话:010-83363000-3477。期待您的加入!

关键词阅读:政府 投资

责任编辑:鲍方
快来分享:
评论 已有 0 条评论
精彩推荐
超10万亿结构性存款迎强监管!银保监会新规有三大关注点

2019-10-19 06:35:32来源:券商中国

700亿"黑天鹅"!贾跃亭宣布破产 一长串机构“中招”:平安、招行…

2019-10-19 10:51:12来源:中国基金报

败走丽江后 李亚鹏又大举拿地 再战文旅地产

2019-10-19 07:28:12来源:每日经济新闻

炒鞋乱象"惊动"央行!或存非法集资、金融诈骗等问题

2019-10-19 06:35:12来源:券商中国

银保监会放大招:结构性存款从此告别"野蛮成长"!(10大要点)

2019-10-19 06:37:32来源:中国基金报

金融副省长再添一员!任职农行副行长仅半年 蔡东出任吉林副省长

2019-10-18 06:31:52来源:券商中国

刷屏了!王思聪5亿零花钱练手失败?资本市场频受挫

2019-10-19 06:34:52来源:券商中国

P2P再遭"核打击"!又有大省出手:山东将全部取缔 下一个会是谁

2019-10-19 06:36:22来源:中国基金报

超10万亿结构性存款迎强监管 城商行农商行承压

2019-10-19 04:04:01来源:证券时报

10万亿结构性存款"打假"终于来了 将引导市场利率回归合理水平

2019-10-19 06:53:31来源:每日经济新闻

十万亿结构性存款监管强化 新老划断+12个月过渡期

2019-10-19 04:27:52来源:中国证券报

银保监会规范结构性存款业务 销售起点不低于1万元

2019-10-18 22:42:00来源:新华社

无锡上跨桥侧翻事故后 有物流公司悄悄涨价?

2019-10-19 07:28:32来源:每日经济新闻

这行业火了!月入近万 还得提前半年约 网友:又想骗我跳槽

2019-10-19 10:09:12来源:中新经纬

前三季度GDP同比增长6.2% 经济平稳运行有条件有支撑

2019-10-19 07:59:37来源:人民日报

前三季度经济增速6.2%!稳在哪?难在哪?

2019-10-19 08:16:18来源:央视财经

欧盟称已收到英方推迟脱欧申请 但英首相并未签字

2019-10-20 08:42:42来源:新华网

申请破产文件曝光 贾跃亭甘薇本月向法院申请离婚?

2019-10-20 08:23:38来源:每日经济新闻

卖酱油的登上女富豪榜前十 昔日“味精大王”如今却成“老赖”

2019-10-18 07:30:12来源:每日经济新闻

大闸蟹价格暴跌 螃蟹:这锅 蟹某人不背!

2019-10-17 06:59:02来源:财经女记者部落

加载更多

更多>> 以下为您的最近访问股
全网|财经|股票|理财 24小时点击排行
实时热点