匡贤明 中国（海南）改革发展研究院经济研究所所

　　4月1日，在中国区域经济50人论坛上，武汉大学教授张建清在发言中表示，长三角已经到了工业化后期，但上游和中游属于工业化中后期。他提议建立长江经济带横向补偿机制。

　　若以缩小区域发展差距，形成区域一体化发展新格局为目标，既需要中央的统筹协调，也需要区域的横向补偿机制。尤其是涉及环境、粮食、能源等重大事项时，须借助市场化的横向补偿机制。

　　当前，推进长江经济带建设就面临这个迫切需求。作为我国最重要经济区域之一，长江经济带横跨西部、中部和东部不同经济水平区域，上中游若要发展重化工业，势必影响下游的环境问题；如果不让上中游发展相关产业，客观上又使欠发达地区承担了环境保护的成本。

　　解决这类两难问题，科斯定理提供了一个让环境产权可交易的办法。具体到实践中，就是上下游之间可以就环境（如排污权和水权等）进行交易。可喜的是，长江经济带部分省份在政策和实践上，都有建立横向补偿机制的尝试。比如，2016年底财政部等四部委联合发布了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，鼓励跨区域开展横向生态保护补偿；实践中，重庆、湖南等省域内的横向补偿机制已经部分实施；安徽与浙江在新安江流域，四川省与云南、贵州在赤水河流域分别建立了横向生态保护补偿机制。这些机制将环保责任与经济挂钩，打通了横向生态补偿的技术障碍，取得了比较明显的综合效果。

　　当前的试点和探索还面临几个挑战。一是参与试点的流域面积不大，尚未包括面积最大的云贵川三省；二是还缺乏有效的合作平台，联防共治的长效机制尚未真正建立；三是中央财政的角色比地方政府更大。比如新安江流域生态补偿一期试点中，中央财政每年出资3个亿，地方各自出资1个亿，这与实质上的横向补偿机制还有一定的距离。

　　然而，长江经济带有条件率先建立全流域的横向补偿机制。一方面长江经济带是我国经济发展的重要引擎，流域上下游环境保护与经济发展的错位需求明显，市场供求关系清晰；另一方面，下游地区也具有意愿和财力来建立横向补偿机制。

　　笔者建议由长江下游省份牵头，联合上中下游地区，建立统一的协作平台，在共同协调基础上明确长江经济带横向补偿的监测指标（高锰酸盐、氨氮、总氮、总磷以及流量、泥沙等监测指标）、补偿标准、补偿方式等（资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训等）、交易平台（排污权、水权等）、共同治理等，形成受益者付费的市场化机制。在这个进程中，中央财政发挥两个方面的作用：一是予以引导性支持；二是监督横向补偿机制的落实，以此推动建立长效机制。