李克强总理在政府报告中指出，继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。

　　如何才能灵活运用好好财政、货币政策，让财政部与央行不要再为财政政策与货币政策如何协调发生争论，从而为经济稳定增长发挥更大作用。从今年的政府工作报告来看，至少能够释放出两大效应。一是“放水养鱼”，二是“活水肥鱼”。

　　所谓“放水养鱼”，应当比较好理解，过去，类似的说法也经常出现。此次政府工作报告也再一次提出了“放水养鱼”的概念，并提出了非常明确、非常具体、非常有针对性的要求，如降低制造业、交通运输业、建筑业等的税率，推进税率并挡、简化税制等。所有这一切，都不是简单的减税降负措施，不只是为了满足眼前的需要，而是立足长远目标，通过“放水养鱼”，给企业注入更多活力，增加更多营养，从而有效增强企业的发展后劲。

　　事实也是，经济能不能平稳有序和可持续发展，关键在后劲、在潜能、在动能储备。但是，如果没有有效的政策做支撑，不能积极引导企业苦练内功，企业的内在动力就难以积聚，就没有发展后劲。减税无疑是最直接、最有效的手段。而把减税的重点放在制造业和小微企业身上，真正“放水养鱼”，就一定能够使经济的基础做扎实，把发展的基石做牢固。很显然，今年政府工作报告送出的2万亿元大礼包，毫无疑问会在去年的基础上，发挥更好的“放水养鱼”作用。

　　财政渠道“放水养鱼”了，作为另一重要政策手段的货币政策，又将如何作为呢？从政府工作报告中也不难看出，同样非常令人鼓舞，在大的方面与财政政策完全一致，就是促进经济的稳定和可持续发展。在具体手段方面，则体现了“活水肥鱼”的特点。因为，只要资金供应及时，资金之水才不会腐臭，才会变成真正的活水。对此，报告不仅提出了“适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本”要求，也释放了可能出台降准、降息政策的信号，且明确要求，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30％以上。

　　这是一个什么概念呢？就是不管商业银行信贷规模如何，今年国有大型商业银行的贷款中，给小微企业的贷款必须增长30％以上。也就是说，达不到这个要求，就算没有完成任务。那么，监管机构就可以依据这一要求，对商业银行的考核认定为不合格。要知道，这是一个非常重要的指标，它不仅关系到小微企业的利益，关系小微企业能否真正摆脱融资难、融资贵的困局，更关系到信贷工作导向，关系到信贷资金能否真正流向实体经济、尤其是小微企业。一旦国有大型银行的行为端正了，信贷资金投放向小微企业倾斜了，其他金融机构也会做出这样的努力。一方面，小微企业融资难、融资贵的矛盾将得到有效缓解；另一方面，小微企业使用民间借贷资金份额将减少，将能够转换出一部分高息资金，从而起到换水和活水的作用。资金之水一活，池中的鱼就会越来越精神，鱼质越来越好，肥也越来越肥。

　　如果财政的“放水养鱼”和货币的“活水肥鱼”能够有机结合、良性互动，用减税降费弥补制造企业和小微企业负担偏重的不足，用置换高息借款、增加信贷投放的方式增强制造企业和小微企业的发展动力，那么，经济发展的稳定性就会越来越强，经济步入复苏通道的步伐也会越来越快。尤其是应对经济环境变化、克服经济困难、化解经济下行压力的能力也会越来越强。

　　需要注意的是，无论是“放水养鱼”还是“活水肥鱼”，都需要有良好的执行力做保证，有良好的政策传导和传输机制，能够把政策之水，没有任何漏洞地传送到实体经济领域、传送给制造企业、传送于小微企业，而不要到处出现跑冒滴漏现象，尤其不能出现管涌。就财政政策而言，重点在如何制定具体的减税细则，如税率的减档问题，就需要有比较科学的减档办法，要能够切实减轻企业的税收负担，而不是简单的将三档并为两档。设计不科学，就有可能出现换汤不换药、甚至换烫换毒药现象。过去就曾出现过减税政策因门槛过高而无法落地、徒有政策现象。尤其是小微企业，很多并不太熟悉减税政策，那么，有关方面能否在政策的宣讲和辅导方面，针对性更强，且通俗易懂。

　　对货币政策来说，执行已经越来越规范了。此次下达给国有大型银行的30％小微企业新增信贷资金任务，也一定会完成。但是，在信贷资金投放方面任务完成了、指标达到了，是否就意味着给小微企业提供的信贷资金都全部到位了呢？会不会出现左手送、右手取的现象呢，也需要密切关注与预防。因为，过去几年中，类似现象随处可见，且非常明显。因此，投放给制造业、小微企业的信贷资金，尤其是投放给小微企业的30％新增资金，决不能再出现通过其它管道回流到银行、再转道到其他领域的现象。这应当作为纪律来交待。

　　所以，政府工作报告在减税和信贷投放方面提出的措施，必须不折不扣落实，决不能因为执行中的问题，使政策执行打折扣、出问题。也只有这样，“放水养鱼”与“活水肥鱼”才能互动而行，效率越来越高，效果越来越好。