自2011年以来，国家为了保持稀土资源的战略地位和行业健康发展，国务院出台国发[2011}12号《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》文件。据此，国家相关部门相继出台了一系列行业政策法规和措施来规范行业行为，旨在保持稀土行业的健康可持续发展。八年来的行业运行实践表明，并没有达到预想的目的和结果，而是事与愿违。这是业界普遍的认识。因此，必须认真分析，找出症结之所在，对症下药地调整政策，采取措施，以求不忘初心，回归初衷，达成共识，形成合力，规范行为，健康运行，可持续发展。

　　一，原因探求

　　1，我国市场经济运行中的粗放性，缺乏有效的政策和微观制度设计和精准化管理，形成一管就死，一放就乱的政策循环。这是稀土行业运行不畅的普遍性因素。

　　2，为了体现我国稀土资源特殊性和重要性，采取了一系列特殊政策措施来管理行业。最为典型的就是对稀土矿山开采和冶炼分离实施严格的指令性计划管理。由于这种计划经济管理方式，与现行的市场经济理论和实践上的矛盾冲突，在实施过程中，又只管计划，不管前端的计划实行条件，也不管产品的市场和去向，又不认真分析预测市场，因此计划的下达带有很大的盲目性和过程管理的粗放型。其结果就是计划流于形式，计划下达量多年不变，一些计划指标不能满足市场需求量的50％，从而催生了大量计划外的所谓非法生产和体外循环。打黑行动越打越黑。

　　3，政策的出台不是越多越好，重看效果。一些政策出台相互不衔接，不对称，错位运行，甚至相互矛盾，部际协调机制并不协调，使得违法成本低，有机可乘。

　　国土资源部下的稀土开采量计划指标和工信部下达的稀土矿冶炼分离计划指标脱节，如离子型稀土矿开采指标每年17900吨，工信部下达的离子型矿冶炼分离指标是29000余吨，而按照市场对铽和镝的需求量，离子型稀土矿的市场需求量大约在4万吨左右。

　　工信部每年下达的稀土冶炼分离指标十万吨左右，而行业准入核准的生产能力是30万吨以上，形成合法企业没有计划，有计划的企业吃不饱，一般计划只能满足产能的1/3左右，达不到企业生产的盈亏平衡点。这样的计划合理性在哪里呢？……..

　　4，多年来，以调节和提升稀土产品市场价格为重点的国家收储计划的实施，违背了收储政策设计以重稀土收储为主的初衷，严重干扰了稀土市场的供求关系和市场秩序。

　　近年来国家收储重点集中在市场需求量最大的镨钕产品和市场相对需求量较大的铽镝产品上，加剧了稀土产品市场需求的不平衡性，而且什么产品贵就收储什么，花了国家大量的钱却没起到应有的效果和作用!

　　5，在对我国稀土资源的战略地位和开发利用政策认识上的错位，造成政策设计的错位。

　　一个时期以来，由于一些所谓稀土专家和舆论媒体制造出的“稀土资源枯竭论”，“稀土出口卖国论”，“稀土应用唯高端论”“稀土生产环保崩溃论”的片面论调甚嚣尘上，左右了稀土相关管理部门的一些领导和工作人员，造成行业误导。事实上，专家意见也受专家的利益得失和行为节操所左右，因此，专家意见不能盲从，不能仅仅与专家头衔挂钩。

　　6，六大集团控制稀土矿山和冶炼分离产业的政策设计没有达到提高行业集中度，控制产能，规范行业运行的初衷。

　　六大集团中，有五家是以离子型稀土资源开采冶炼为对象的，这就形成了原来以地方专业化企业集团赣州稀土矿业有限公司为主体的离子型稀土矿开采和供给模式，转变为中央大型国有企业集团中铝等为主体和政策倾斜的开发模式。区区17900吨的开采计划指标分给五家大型国企去“公平竞争”还有公平的市场可言吗？据反映某央企带头以所谓抢救性、压覆性开采名义行非法开采之实！原先以江西离子型资源为开发重点的控制开采局面，扩散为福建、江西、广东、广西、湖南全面开花，甚至云南、贵州也不甘落后。这不是与控制开采的初衷相矛盾吗？事实上，对于离子型稀土开采冶炼这样不过百亿的小小行业由不专业的超大型国有企业集团介入是十分不明智的决策!

　　二，急需采取的措施建议

　　1，尽快取消稀土冶炼分离的指令性计划管理，实施有行业协会参与，以市场为主导的指导性计划管理，矿山开采可在一定时期内保持控采计划，但是要优化管理方式，保证与市场接轨；强化法规管理，维护政策一致性和公平性。不能再计划外搞政策倾斜。将离子型稀土矿开采与管理权交给地方，让利于民，中央只实施监督权；

　　2，把六大集团的运行放在公平的市场竞争环境中进行，国家相关部门必须取消对某些大型企业集团的的政策倾斜和利益保护；

　　3，国家收储尽快改变以调控稀土市场价格为目的的收储品种和数量，回到以保护重稀土资源战略优势，维护国家利益的初衷上来。立即减少和放弃对镨钕铽等产品收储数量，收储品种不能被六大稀土集团的利益所左右。

　　4，工信部稀土办的工作重点适时从控制资源开采冶炼转移到加强稀土新材料的开发和全面的各领域的推广应用上来，这是我国稀土产业发展的根本目的，也是多年来稀土老专家联谊会上共同的呼声。

　　5，稀土行业管理的方式及时从政府主导的计划管理模式转移到以税收、环保、标准、科技创新等法规政策上来