【本期导读】美国总统特朗普3月22日签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元，并限制中国企业对美投资并购。特朗普引入贸易战是居于什么样的考虑？背景是什么？目的是什么？特朗普挑起贸易战能解决贸易逆差的问题吗？美国大规模征收关税，对中美贸易会带来哪些影响？对中美经济分别会带来哪些影响？哪些领域受影响最大？未来美国的贸易保护是否会进一步升级？除了大规模征收关税，美国还可能会采取哪些贸易保护措施？如何看未来中美关系走势？解决中美经贸关系切入点在哪？《金融街会客厅》特别邀请对外经济贸易大学国际经济研究院院长助理、全球经济治理研究室主任李计广，为大家权威解读。

　　【本期嘉宾】李计广，经济学博士，教授，博士生导师。现任对外经济贸易大学国际经济研究院院长助理、全球经济治理研究室主任，主要研究领域是全球易治理、国际贸易政策。出版学术著作10部，在CSSCI期刊发表学术论文30余篇，提交研究报告10篇，其中被国家社科基金《成果要报》采纳6篇；研究成果获得省部级奖项6项；主持国家社科基金一般项目2项，教育部人文社科研究项目2项，参与国家级和省部级研究项目20余项。

 　　   李计广，对外经济贸易大学国际经济研究院院长助理、全球经济治理研究室主任

    第一节 李计广：美国把中国引入贸易战 想拖延中国伟大复兴

　　金融界：美国总统特朗普3月22日签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元，并限制中国企业对美投资并购。特朗普引入贸易战是居于什么样的考虑？背景是什么？目的是什么？

　　李计广：特朗普对华引入贸易战主要有长中短三个方面的考虑：

　　从短期看，有应付2018年11月份中期选举的考虑。这对特朗普能否在美国连续有效执政有重要意义。特朗普在上台选举中对选民承诺要对华实施强硬政策，对华贸易战是其履行选举承诺的一种表现。他的主要目的是，使中国服软，对美做出妥协让步。特朗普自认为他会达到目的，2017年特朗普访华取得的成绩加深了他的自信，301调查在美国历史上的成功也加深了他的自信。

　　从中期看，是为了把中国引入贸易战的泥潭，干扰中国快速发展的外部环境。随着中国快速发展，影响力越来越大，美国国内各界对中国崛起的担忧增加，“一定要对中国做点什么”成为共识，贸易战成为其优先选项。众所周知，贸易战已经开打，就绝非一朝一夕就能结束。从美日贸易摩擦的经验看，中美贸易战一旦开启，必定旷日持久。日美贸易摩擦起于1970年代，一直持续到1990年代，以1980年代最为频繁、严重。可以预见，中美贸易摩擦也一定会持续多年。

　　从长期看，是为了拖延中华民族伟大复兴的进程。中国进入努力实现中华民族伟大复兴的新时代，而美国霸权削弱，自身经济增长动力不足派生危机感。中国已经成为仅次于美国的世界第二大国，美国认为中国GDP超美是大概率事件。从美国霸权历史看，无论是美苏之争，还是美日摩擦，打击第二大国是美国的一贯策略。因此，通过贸易战，打击“中国制造2025”中高端制造业和高新技术产业的发展势头，从根本上拖延中国追赶美国的步伐。

　　可见，中美贸易摩擦有一定的历史必然性，是特朗普政府在考虑了短期利益和长期利益后的必然选择，对此我们要有清醒的认识。

　　第二节 李计广：贸易逆差是特朗普发起贸易战的一个借口

　　金融界：特朗普政府上台一年多，美国贸易逆差创9年新高。80年代以来，美国贸易逆差持续扩大的根本原因是什么？特朗普挑起贸易战能解决这个问题吗？

　　李计广：美国对世界的贸易逆差是从1980年代开始扩大。80年代之前，美国基本保持贸易平衡，80年代后它的服务贸易是顺差的，而且在增加，但货物贸易逆差越来越大。特朗普认为，美国贸易逆差不断扩大是国际贸易规则不利于美国所致。

　　实际上，关于美国贸易逆差的问题，国内外学术界做了大量的研究，基本一致的结论是，有四个方面的原因：美元国际储备货币地位、美国过度消费的低储蓄模式、全球价值链分工、美国对华高新技术出口限制。

　　可以看出，中美贸易逆差的主要责任不在中国，通过对华贸易摩擦也不能从根本上解决这个问题，贸易战最终对减少美国贸易逆差影响有限。所以说，贸易逆差只是特朗普对华发起贸易战的一个借口。

　　第三节 李计广：要防止美国和其他国家结盟、共同对付我国

　　金融界：美国大规模征收关税，哪些领域受影响最大？对中国经济转型升级会带来哪些影响？

　　李计广：美国本轮对华贸易摩擦主要针对的是中国的高端制造业和高新技术产业，具体的产品目录还没出来，但可以预想，《中国制造2025》中列的十大重点领域可能是重要的针对目标。美国的目的是压制中国的技术进步和对美国的技术追赶。

　　如果特朗普的措施实施，将对中国经济转型升级带来不利影响。其一，通过干预中国产业政策，减少中国对高新技术产业发展的政策支持；其二，以知识产权保护为由，限制中国高新技术产品出口和外商直接投资技术转让，阻断中国的“干中学”通道，使中国无法发挥后发优势；其三，通过关闭中国高新技术产品输美市场，进而抑制中国相关行业发展。

　　当然，这是美国的意图，能不能实现，要看中国的应对。在最不利的局面下，我们还可以充分利用、充分挖掘自己的大国市场优势，通过内生性的发展来实现技术进步和产业转型升级。

　　金融界：从产品类别看，中美出口产品有什么不一样？美国提升贸易壁垒，对中美贸易会带来哪些影响？对中美经济分别会带来哪些影响？

　　李计广：中国对美主要出口：机电音像设备、纺织服装、家具灯具、玩具鞋帽等。美国对中国主要出口：中间产品和零部件、运输设备、农产品等，以大豆、飞机、汽车、集成电路和塑料制品为主。

　　具体到对中美经贸发展的影响，要看这次贸易摩擦怎么演变，大致有三种可能：其一，美国挑起贸易战，中方什么都不做，没有反应。其二，中方有限反击，像现在这样。其三，中国进行贸易报复，贸易摩擦升级。无论哪种结果，对中美都不利，不过是程度有大有小。

　　对美国来说，贸易战不可能抹平其贸易逆差，对制造业回流美国影响不大，也不可能起到扩大美国就业的作用，因为即使不从中国进口，也会从其他国家进口，美国国内根本不可能重新生产。这样，贸易战会引起美国进口价格上升，引发通胀压力，降低消费者的购买力。

　　对中国来说，同样也会受损。如果中国什么都不做或者有限反击，会有损失，但幅度不会特别大，而且影响是短期的，长期影响有限。如果中国进行大规模贸易报复的话，同样会提高进口价格，恶化贸易条件。而且，如果全面爆发贸易战，所有商品都要受影响，就不止现在这600亿美元，而是几千亿美元，影响非常负面。如果贸易战失控的话，对我们战略层面的损失可能会更大。

　　因此，我们应对贸易战最好的办法是，增加从其他国家的进出口，这样会将损失降至最低。从这个层面讲，我们要防止美国和其他国家结盟、共同对付我国。

　　第四节 李计广：解决中美经贸关系 要加强与美国政府民间沟通

　　金融界：今年2月份美国实施232条款惩罚进口钢材，3月22日依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，美国的贸易保护有升级态势。如何看贸易摩擦冲突加剧？未来美国的贸易保护是否会进一步升级？除了大规模征收关税，美国还可能会采取哪些贸易保护措施？如何看未来中美关系走势？

　　李计广：美国加大对华贸易摩擦的力度，早有征兆。2017年底特朗普访华获得巨大收获之后不久，特朗普就有得寸进尺的迹象。美国《2018贸易政策纲要暨2017年度报告》提出美国将利用“一切可用的工具”，阻止中国“破坏真正的市场竞争”。随后，美国掀起钢铝贸易保卫战，对华600亿美元商品征税，贸易摩擦升级。

　　美国贸易保护是否进一步升级，既取决于美国的决心，也取决于中国的应对。如果美国下定决心遏制中国发展，不能排除全面贸易战的可能。如果特朗普更多关心的是短期利益，或者说只是想试探中国的底线，则贸易摩擦升级为贸易战的可能性则不大。我们也看到，美国也没有完全排开WTO，它首先还是到WTO中申请磋商，我们的应对措施也是在WTO的框架下，这就是下一步谈判的基础和平台。

　　从中国的应对看，目前只是有限反击，并没有把美国敏感产品拿上台面，说明我们是理性的、克制的。一般来说，接下来的一个半月非常重要，估计双方进行谈判磋商的可能性更大。从美国的政策工具来看，已经启动了全套的贸易救济工具，包括常规的反倾销、反补贴、337调查，还有301、232、201条款等非常规措施，而且从发起主体看，政府部门自主发起调查的行为增加。从救济措施看，除了提高关税外，美国还有限制对美投资、自动出口限制等办法。

　　从中美关系的走势看，经历了不同的历史阶段。新中国成立以来第一个20年，中美之间是冲突范式；基辛格访华到冷战结束第二个20年，是合作为主的竞合范式；冷战结束后的第三个20年，是偏向合作、冲突不断的竞合范式；2010年中国成为世界第二大国以来，中美进入到以竞争为主的新竞合时代，美国将中国列为主要的战略竞争对手，中美关系异常敏感、复杂，需要高超的管理艺术。

　　金融界：对于特朗普的贸易保护政策，我们应该如何应对？应该准备哪些反击举措？中美贸易战一旦升级，中国可在哪些领域采取反制手段？

　　李计广：中国在处理对外经贸关系中，要遵循“三个有利于”原则，这是在复关入世中总结出来的，即有利于提高国际地位、改善外部发展环境、以开放促改革。这三条原则也适用于中美贸易摩擦。

　　首先，要看是否有助于提高我们的国际地位和国际形象。中国是主权国家，高举经济全球化的大旗，因此，我们反对贸易保护主义、反对贸易战。因此，在处理中美摩擦时，中国不可能不予反击，不能任由宰割，这事关我们的国家形象。

　　其次，要尽量营造好的外部发展环境。中华民族伟大复兴离不开好的外部发展环境，中国之所以复关入世，其中一个重要的考虑就是解决掉美国对华年度最惠国待遇问题，创造良好的外部环境。因此，中美贸易摩擦，我们还是希望能够“备战促和”、“以战促和”，尽量不要全面开启贸易战。

　　最后，以开放促改革，以外部压力为契机，进一步扩大开放、促进改革。所以说，如果未来我们因贸易摩擦而扩大对美国开放，不能片面理解为妥协、让步，它也有有利于我们发展的一面。同时，我们也可以把扩大开放作为应对美国贸易摩擦的工具，利用我们大国市场的吸引力，加快对欧盟、对其他国家双边开放谈判，作为对美斗争的武器。

　　当然了，如果中美贸易战全面开启，我们还有回旋余地和空间，比如大豆、飞机、服务业等等，但不希望看到这一步。

　　金融界：近40年来，中美两国贸易规模增长了232倍，达到5800亿美元，双向投资累计超过2300亿美元。在您看来，解决中美经贸关系切入点在哪？解决主要方法有哪些？

　　李计广：中美经贸关系是中美关系的压舱石。改革开放40年来，中美经贸规模越来越大，压舱石越来越大。但也要看到，中美经济体的规模也在扩大，压舱石的压力大小也是相对的。在中美关系这艘船上，除了经贸关系，还有其他层面的关系，经贸关系要受到其他关系的影响。随着中美关系越来越复杂敏感，经贸关系中出现矛盾和摩擦的可能性也在增加。所以，中美经贸关系中的摩擦因素难以根本上解决，只能有效管理，尽力保持在一定程度的可控范围之内。

　　从中美经贸摩擦的原因来看，相对于经济层面的原因，美国国内政治的因素更直接。因此，解决中美经贸关系，要从美国国内政治层面入手，加强对美国利益集团的影响，进一步加强与美国政府、民间的沟通。当然，我们也要进一步完善社会主义市场经济体系，减少美国干预的借口。