评论:以公平竞争审查制度激发民资投资新动能

1评论 2017-06-15 07:59:19 来源:证券时报 作者:吴学安 完整呈现002247的打板逻辑!

  2016年6月1日,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称34号文),旨在规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法而制定的法规。如今一年过去,各部门、各地方落实情况如何?记者梳理公平竞争审查制度在各部门、各地方落实的情况发现,地方在落实公平竞争审查意见方面情况,要明显好于部委机关。据不完全统计,从地方发文件、建机制情况看,目前有30个省份已转发文件或出台实施意见,明确了审查机制,落实了审查责任。而在中央部委中,目前只有国家发展改革委、商务部、工信部、住建部、国税总局、人民银行等部门专门就落实公平竞争审查制度印发了通知,明确了内部审查机制和工作程序。

  为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,进一步推动公平竞争审查制度有效实施,此前,公平竞争审查工作部际联席会议召开第一次全体会议。会议通报了公平竞争审查工作进展情况,审议了实施细则等相关文件,研究部署了下一步重点任务。会议强调,公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要举措,对处理好政府和市场关系、深入推进供给侧结构性改革、持续深化“放管服”改革具有重要意义。

  公平竞争是市场经济的基本原则,也是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化,全国统一市场基本形成,公平竞争环境逐步建立。但同时也要看到,地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断,违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在,对市场的负面影响不可小觑。尤其是当前的民间投资下降,或许与“市场环境不太友好、缺少公平竞争”有关。换言之,当政府以政策对市场进行干预时,一旦存在可能导致缺乏公平竞争的政策倾向,或将促使市场逐渐失衡,继而引发民间投资者对市场环境的担忧。

  在政府主导的市场经济体制下,政府的行为不规范,“越位”和“缺位”现象并存,是导致市场不公平竞争的主因之一。其典型的做法包括设定歧视性标准、限制商品要素流通,实施地方保护、区域封锁;指定交易和不当干预经营者生产经营,导致行业壁垒、企业垄断;违法给予优惠政策或不当减损市场主体利益等。近段时间以来,我国的投资增速出现了明显的下滑。这其中占据我国全社会投资总量60%以上的民间投资降幅尤为明显。导致民间投资“急刹车”的原因有很多,但其中关键的一点,就是缺乏公平竞争的市场环境。换言之,正是由于在市场经济活动中经常受到不公平的待遇,加剧了民间资本投资意愿的迅速下降。即便政府采取了多种措施鼓励民间资本投资,也无法化解民间资本的投资疑虑。比如近期大力推广的旨在加强政府资本与民间资本合作的“PPP模式”,就不同程度地受到了民间资本的冷遇,实际效果比预想的要低。

  竞争是市场主体意思自治、分散决策的必然产物,是开放市场的内生秩序,也是促进资源优化配置与激发创新冒险的重要驱动力。建立公平竞争审查制度的核心,就是必须规范政府的行为,尽快消除由行政垄断导致的市场不公平竞争现象。民间投资增速之所以回落,既与近年来工业品出厂价格持续下滑,一定程度上影响民资投资积极性;也与某些行业放开力度不够,保护民间投资力度不大有关。因此,一方面,在企业之间的平等竞争方面,目前更需要重视的是不同所有制企业之间的平等竞争,尤其是要改变国有企业在土地供应、税费、能源资源价格等方面享受优惠的做法,而且各地政府在竞争政策、纠纷处理等方面不能偏袒国有企业;另一方面,建立公平竞争审查制度,不能仅限于政府部门的自我审查。虽然在从中央到地方已经提出了详细明确的自我审查评判依据和标准,以及相应的检查督导措施,但外部监督同样必不可少。在现阶段,尤其应该听听民间资本发出的声音,倾听他们的现实诉求,并切实采取措施扭转民间资本面临的不公平竞争局面。

  公平竞争对于市场在资源配置中起决定性作用至关重要。事实上,不仅是对于民间投资而言,而且对于整个市场环境来说,公平竞争都是保障市场经济健康发展所必备的条件。这是因为,合理完善的公平竞争审查制度不仅意味着政府要努力作为,保障政策公平性,还意味着政府要善于在不应作为的地方不作为,转换政府职能,厘清政府和市场的边界。一方面,政府要做的是尽量放开准入,公平对待各类不同所有制企业,同时通过严格遵守监管标准来管理市场,提高监管质量,政府政策制定机关应当作出公平竞争审查报告,公开公平竞争审查结果,有关政策措施出台后,要按照政府信息公开条例要求向社会公开;另一方面,建立公平竞争审查制度,在防止政府过度和不当干预市场,保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化的同时,还可降低制度性交易成本,克服市场价格和行为扭曲,从而调动各类市场主体的积极性和创造性,培育和催生经济发展新动能。

关键词阅读:动能 民资 投资增速 投资总量 竞争政策

责任编辑:徐秀 RF12298
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