莫开伟:降低制度交易性成本是一场革命

1评论 2017-05-26 09:12:44 来源:开伟说财经 作者:莫开伟 接力诚迈科技的好票出现

政府职能部门监管与审核流程与降低企业制度性成本及提高审批效率之间并没有必须联系或矛盾,必要的监管与审核是把好企业准入门槛和提高市场经济主体运行质量不可或缺的手段;现在关键问题是,政府职能部门的一些可有可无、对准入质量没有多大影响的监管或审批环节可否再省略一些?

  作者:开伟财经(kaiweicaijing)作者 莫开伟   

  本文作者为中国地方金融研究院研究员,金融界网站专栏作者 莫开伟

  注册一家企业,办营业执照用了4个月。如果不是亲身经历,张先生真会以为这是个笑话。今年1月在网上提交了企业设立登记信息,加上中间有春节、清明假期,直到5月才拿到执照。“不是说五证合一、立等可取吗,怎么要这么久?”张先生很疑惑(5月22日《经济日报》)。

  张先生遇到的这个问题,其实是目前各类企业普遍面临的一个制度性交易成本问题,这个问题形成了横亘在企业追求审批高效与政府循规蹈矩之间的巨大矛盾。据《经济日报》记者采访发现,企业面对这种制度性交易成本很是无奈,政府职能部门也并非拖延,有些监管与审核流程也是必须的,“放管服”之间存在一定矛盾在当前看来是不可避免的。

  但在笔者看来,政府职能部门监管与审核流程与降低企业制度性成本及提高审批效率之间并没有必须联系或矛盾,必要的监管与审核是把好企业准入门槛和提高市场经济主体运行质量不可或缺的手段;现在关键问题是,政府职能部门的一些可有可无、对准入质量没有多大影响的监管或审批环节可否再省略一些?各级政府是否用心去筹划降低企业制度性成本?

  从当前现实分析,造成企业制度性成本始终居高不下的原因有三方面:一是不少地方政府对中央政府精简行政审批事项被动应对,缺乏主观能动性、积极性和创造性,尤其缺乏紧迫感和作为意识,麻木不仁,致使一些没必要存在的监管和审核环节依然故我,无形中抬高了企业制度性成本。二是各级地方政府行政权力意识依然浓厚,怕在日益推进和深化的各项社会制度性改革中丧失权力,对一些能精简的制度或审批环节不愿意精简,心存权力幻想,总抱着不放;因而对一些监管或审核制度抱残守缺,缺乏清除或摒弃的勇气,使降低企业制度性成本政策措施无法真正落到实处。三是一些地方政府职能监管部门缺乏睁眼看世界的动力,因循守旧,对一些地方政府在降低企业制度性交易成本做得好的方法或思路不积极学习和思考,固步自封,依然我行我素,致使降低企业制度性交易成本成效缓慢,难以形成强大的推动力,使降低企业制度性交易成本的大环境暂时难以形成。

  然而,中央政府把降低企业制度性交易成本作为继减税降费之后又一为企业减负的重大战略部署。中央经济工作会议指出“要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用”。国务院《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》,专门提及降低制度性交易成本问题。要求各级政府部门在降低制度性交易成本上出实招、求实效,足见中央政府对降低制度交易性成本的决心和信心,也预示降低制度性交易成本的紧迫感、危机感和使命感。

  显然,从更高深层次和意义上说,降低制度性交易成本是一场各级政府的自我革命,需政府各职能部门拿出足够的勇气和毅力,也就是说主动放弃对审批或监管权力的依恋,进一步精简可有可无的监管和审批事项,大胆减少审批环节。正如《经济日报》记者采访中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林所言:“破题制度性交易成本的唯一办法并不是所谓‘制度创新’,其实很简单,就是‘减少审批环节’,降低制度性交易成本最好的办法就是简化制度,最简洁、最容易的制度就是好制度。”诚如盘博士所言,唯有如此,才能真正让注册企业程序简化,将“五证合一”落到实处,直接推动市场主体的积极性。同时,各级政府应积极探索,大胆实践,摸索出降低企业制度性交易成本的可行之路,释放出降低制度性成本的整体社会效应,让企业真正消除制度性交易成本高企的痛感和困惑。这方面福建省平潭市的做法可供借鉴,该市目前是全国工商登记前置审批项目最少的地区,最少时仅保留了6类9项,简化环节之前是227项,而截至今年5月,全国大部分地区根据国务院政策最新调整的工商登记前置审批仍有32项。可见,降低制度性交易成本仍有较大空间,也有较大潜力可挖;且从理论上说,平潭能做到的,我国绝大多数地区也能做得到,只要各级政府下定决心、用好心事,企业制度性交易成本没有降不下来的道理。

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