刘陈杰:本轮去产能或将影响100万就业人口

1评论 2016-05-31 18:46:00 来源:金融界网站 作者:刘陈杰 300185!第二个天山生物来了

供给侧结构性改革的重头戏之一就是“去产能”。本文着重讨论了“去产能”过程中需要面对的几个关键问题,分别为:我国产能过剩的总体状况、集中在哪些领域“去产能”对短期经济和就业的影响等。厘清了这些关键问题之后,我们给出了一些具体的政策建议,力求打赢“去产能”这场战役。

  本文作者为Upright CApital全球宏观对冲基金董事长,原高盛中国A股首席策略分析师 刘陈杰

   原标题:供给侧改革之思(二):“去产能”的关键问题 

   推进供给侧结构性改革要加减乘除并用,“去产能”就是里面的一道减法,实施的难度很大。去年的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年供给侧结构性五大改革任务之首。2016年5月9日,《人民日报》发表文章《开局首季问大势—权威人士谈当前中国经济》,要求各地要明确“去产能”的具体任务和具体目标,加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度,处置“僵尸企业”,该“断奶”的就“断奶”,该断贷的就断贷,坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。本文就“去产能”过程中的几个关键问题:我国产能过剩状况的总体测算、集中在哪些领域、“去产能”对短期经济和就业的影响进行简要论述,同时针对如何积极稳妥打好“去产能”战役提出政策建议。

  我国目前工业产能利用率降至74.3%,处于十年来历史新低,产能过剩状况堪忧。本文用产能利用率指标来刻画产能过剩状况,是实际工业总产出对最大生产能力的比率。产能利用率的过低,造成人员、生产设备的闲置及成本的浪费,即表现为产能过剩。从测算方法看,我们主要使用了随机前沿分析(Stochastic Frontier Analysis, 简称SFA)来测算中国工业部门总体产能利用率水平(目前中国统计部门并不公布连续的产能利用率数据)。随机前沿分析是前沿分析中参数方法的典型代表,在考虑随机因素的情况下,测算要素投入所对应的最大产出集合,从而得到产能利用率。我们发现,产能利用率与利润率水平高度相关(+80.3%):企业只有看到了利润率的企稳回升,产能利用水平才会自发的逐步提高。从发展趋势看,我国工业产能利用率从最高峰的85.2%(2007年)降至目前的74.3%(2015年底),处于十年来的最低点,产能过剩状况堪忧。值得注意的是,1997-2002年,我国总体产能利用率也处于低位,但当年通过大规模的“去产能”改革,企业利润率重新抬升,产能利用率逐步恢复到较高水平。因此,借鉴历史,我国产能过剩问题的解决最终需要进一步“去产能”供给侧结构性改革,平衡好短期利益和中长期发展,逐渐恢复相关行业微观企业的自生能力。

     图1 中国工业企业产能利用率

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  资料来源:国家统计局,作者估计。

  钢铁、煤炭、水泥、有色、石化等行业是产能过剩的“重灾区”。按照我们随机前沿分析的分行业测算结果看,钢铁、煤炭、水泥、有色、石化等行业的产能利用率水平在全部行业分类中排名倒数。从时间序列数据看,钢铁、煤炭、水泥等行业的产能利用率水平在2009年“四万亿”刺激计划之后,下降幅度最大。

  图2 分行业产能利用率

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 资料来源:国家统计局,作者估计。

  具体而言,我们从公开资料查询的结果看,钢铁、煤炭和水泥行业目前的预计产能分别为12、57和34亿吨,而根据我们测算的行业产能利用率水平看,其潜在的过剩产能分别为3、15、9亿吨,平均的过剩程度达到25%左右。从工业企业分行业数据看,“去产能”的压力主要集中在这些领域。

  图3 三大产能过剩行业:钢铁、煤炭、水泥

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  资料来源:国家统计局,作者估计。

  “去产能”对短期经济和就业确有影响,但经过一定的就业政策保障和增加新的有效供给,培育新的发展动力,短期压力可以承受。提高产能利用率、去除过剩产能、提高资源利用效率,需要消除短期的过度供给。国务院在2016年2月1日同时发布了今年6号、7号文件,分别是钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展的意见:从2016年开始用5年时间压减粗钢产能1亿至1.5亿吨;用3至5年的时间,再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。同时,国资委部署今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。因此,我们通过估计去产能过程中产量减少这个角度,研究去产能对整体经济的影响。我们利用投入产出表数据(2010年版),假设2016-2017年在钢铁、煤炭、水泥领域分别去除5%的产能,那GDP增速的整体影响为-0.23个百分点(行业增加值直接影响和其对其他行业的间接影响),对短期经济确有影响,但并不显著关于对就业问题,根据我们测算,本轮“去产能”先期影响到的就业规模在100万人左右。对此,财政部门印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》,安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能中的就业补助、培训再就业等社会问题。在去掉无效产能的同时,也要增加有效供给,培育新的发展动力,在高端制造爱基,净值,资讯、个性化服务业、健康消费和娱乐行业等有巨大的潜力可供挖掘。

  积极稳妥打好“去产能”战役的政策建议:

  第一,注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩,同时社会政策要托底。在摸清了我国现阶段过剩产能的总体状况和重点领域之后,我们应该更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩。处置“僵尸企业”要注意两方面问题,一是资产处置,二是人员安置。资产处置要更多地采用市场的办法,比如支持商业银行对不良贷款、呆坏帐加快处置。人员的安置,中央和地方两级政府要建立社会的保底政策,主要是要完善下岗分流人员的安置政策,包括培训其技能,使得失业人员能够顺利地转岗。

  第二,“去产能”的行业和区域政策要精准,事前有规划、事中有监督、事后有验收。“去产能”作为供给侧结构性改革的重头戏,在宏观层面确定大方向之后,具体的政策措施上需要力求精准。比如说,在钢铁行业,重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整,并根据各省的具体情况,统筹考虑“去产能”的力度和步骤。在水泥行业,要加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范,推广使用高标号水泥和高性能混凝土,尽快取消32.5复合水泥产品标准,逐步降低32.5复合水泥使用比重,同时针对河北、山东等地过剩的中小水泥企业进行重点整顿。在煤炭行业,山西、陕西地区大量小煤矿生产力水平较低,资源不能充分利用,同时市场主体过多也加剧市场无序竞争。因此,要鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组,推动产业结构迈向中高端。同时,需要建立一整套督查“去产能”战役的指导办法,做到事前有规划、事中有监督、事后有验收。

  第三,落实有保有控的金融政策和财政支持。必须清醒认识到“去产能”过程中可能遇到的金融风险(不良贷款等)以及其对资本市场的潜在冲击,提前做好应对预案。对于“去产能”过程中的企业,财政部门应该综合考虑到这些企业进行“去产能”过程中遇到的发展压力,给予适度的财税优惠安排和支持。

  供给侧结构性改革的重头戏之一就是“去产能”。本文着重讨论了“去产能”过程中需要面对的几个关键问题,分别为:我国产能过剩的总体状况(产能利用率降至新低:74.3%)、集中在哪些领域(钢铁、煤炭、水泥等)、“去产能”对短期经济和就业的影响(对GDP增速的整体影响为-0.23个百分点)等。厘清了这些关键问题之后,我们给出了一些具体的政策建议,力求打赢“去产能”这场战役。

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关键词阅读:刘陈杰 供给侧结构性改革 去产能

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