破除隐性落户障碍

1评论 2016-01-26 04:30:53 来源:21世纪经济报道 作者:刘波 如何判断星期六买点?

  特约评论员 刘波

  国务院总理李克强1月22日主持的国务院常务会议确定,除极少数超大城市外,全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

  提高毕业生等群体的落户自由程度,是长期以来的政策。2011年国务院就下发通知,要求非直辖市取消高校毕业生落户限制,允许高校毕业生在就(创)业地办理落户手续,直辖市则按有关规定执行。放宽落户限制对鼓励毕业生创业,提高毕业生就业率有积极的作用,有利于形成大众创业、万众创新的氛围。中国经济未来的希望在于年轻人,只有给年轻人一个更为宽松的发展空间,让他们能更充分地发挥自己的聪明才智,中国经济的增长潜力才有望得到延续和提升。

  当前应该警惕和避免的是中央实行的良性政策在地方的落实中打折扣,损害政策的现实效果。根据此前的报道,一些地方的人才市场等机构,对放开落户的政策执行得不够彻底,有的地方以未接到上级通知为由拒绝给毕业生等群体落户。这说明,虽然高校毕业生等群体的落户权利在法律上解决了,但现实中存在的许多隐性落户障碍仍然需要被破除,而这需要各级政府切实保障政策的贯彻执行。

  还有一些地方存在着以年龄来限制毕业生落户的做法,甚至有一些被认为年龄“超标”的人遭遇毁约。这种做法是非常不合理的,因为理论上各个年龄阶段的人都可以参加高考,以及考研、考博,在校学习至毕业所需的时间还可能有差异,所以毕业生中有各种年龄段的人是极正常的。而且,具有一定工作经验者再入学深造,劳动力素质会更高,更能适应劳动力市场的需求,所以,对年龄规定上限不利于人力资源潜力的发挥。既然国务院已经出台了全国统一的政策,那么各地的细则规定与政策不符的,就应该及时得到调整和废除,而不应对毕业生等群体继续设置隐蔽性的落户障碍,阻碍政策效果的发挥。

  从经济大背景来看,人力资源对于企业的重要性日益突出,也影响着不同地区的经济增长潜力。随着“人口红利”的渐趋减少,未来的竞争会主要成为创新、可持续发展方面的竞争,而不是低端的价格竞争、产量竞争,高素质的人才会日益成为企业的核心争夺对象。在这种情况下,不同地域也会更注重采取多种措施来吸引人才,这样本地的经济竞争力和对投资的吸引力才能提高,对执政者形成正向的激励机制。高校毕业生、技术工人和留学归国人员通常都是技能较高的劳动者,允许他们在各地自由落户可以减少人才浪费,促进人力资本和知识的最优利用。所以城市管理者应该有长远眼光,认识到严格落实他们的落户自由,不仅利于当地经济发展和民生,而且有利于政府的政绩。

  目前比较难以解决的仍然是超大城市的落户自由问题。超大城市现在主要考虑的是人口落户带来的公共服务压力,以及对资源、环境、城市拥堵程度等的影响。由于超大城市一般对周边地区有一定的“虹吸效应”,客观上会造成人力与其他经济要素向其过度集中。中央采取循序渐进的方式,走逐步放开的路径,也是基于现实考虑。但最终,超大城市与其他城市之间的差距必然要走向缩小,这需要政府财政资源等投入的均衡化,让不同城市在如何提高自身营商环境等方面展开良性竞争。如果各个城市最终意识到,创造更好的吸引人才流入的环境,才是实现可持续发展的关键,那这在未来也许可以给大城市形成倒逼压力,推动大城市落户问题及整个户籍制度的革新。

关键词阅读:高校毕业生 超大城市 虹吸效应 超标 人口红利

责任编辑:郭亮
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