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包存宽:环保制度开始“二次启蒙”

2014-12-01 11:33:10 来源: 环球网评论

    包存宽

    回顾中国环保几十年来的工作,尽管取得一些成就,可“环保还算努力但环境生态问题依然解决不了甚至越来越严重“的悖论也备受关注。对于环保领域这个悖论背后的制度性、结构性问题,党的十八大和三中、四中全会开出了一些针对性的“药方”,可以说是进行了环保制度的“二次启蒙”。

    首先,污染问题受“GDP至上”影响。污染企业往往是地方经济增长和财政收入的最大贡献者之一。在“GDP至上”的影响下,要想让地方政府割舍这块大蛋糕非常困难。不过,三中全会《决定》明确要“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重”,有望从源头上遏制“污染”。

    其次,污染背后依稀有权力的影子。许多工业企业尤其是国企和各类工业园区有行政级别,而且经常高于所在地方环保部门甚至地方政府。另外,国企领导与地方政府领导、上级相关部门领导有轮岗的可能,这也使得地方环保部门的执行能力大打折扣。对此,三中全会《决定》提出加强地方政府环保职责。四中全会更是强调要“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”,对因决策严重失误或久拖不决造成重大损失的,要严格追究领导法律责任。

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