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樊鹏:香港需重建“行政主导”

2014-12-01 09:32:28 来源: 环球网评论

    樊鹏

    随着近日香港警方执行清障行动,加之强烈的民意基础,料“占中”事件将进入收尾阶段。危机往往是反思与变革的契机,从香港的历史经验与制度变革来看,社会危机的积累,很大原因在于政治领域的改革过了头,在探索中走了弯路,影响了“行政主导”体制和执政效能。化解危机,营造未来,香港需要升级版的行政主导体制。

    理解香港的历史发展与繁荣稳定,绕不过“行政主导”体制。行政主导体制缘起于19世纪中后期港督主导下的“委任议局”模式,通过设置行政局和立法局,以委任方式吸纳英资代表和华人精英,作为港英政府施政的咨询和立法工具。经过二战后至第25任港督麦理浩改革,港英行政主导体制走向成熟,为改革发展提供了政治保障。无论如何调整管制架构,“委任制”始终是港英政制基础,保证行政局和立法局成为港督施政的稳固建制力量。

    到了20世纪80年代,香港进入过渡时期,1982年,香港推行代议政制,成立区议会,分区实行直选。1985年9月,立法局开始间接选举,同时引入功能组别,冲散委任议席。1991年,立法局启动地区直选议席。1992年,末代港督彭定康推出政改方案,大幅增加立法局的直选议席。到回归前,立法局已经变成了由委任制、功能界别和直选三部分构成,原定回归后推行的政制改革,由港英迫不及待地提前实现了。

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