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驱动新“三驾马车” 跨越中等收入陷阱

2014-09-01 00:17:11 来源: 中国证券报

  经过35年波澜壮阔的极不平凡的改革开放历程,中国经济获得了年均9%-10%的快速增长。至2013年,中国GDP总量达到56.88万亿元,人均GDP达到约6800美元,按照世界银行的划分标准,中国已经步入中等偏上收入国家行列,实现了历史性跨越和突破。但中国近年来经济增长已呈现出原有增长动力显著减弱的态势,若应对不力在相当程度上将面临跌落“中等收入陷阱”的风险,亟需构建促进中国经济中长期可持续发展的新型驱动力,以“实现中华民族的伟大复兴和人民群众的美好生活”(简称为“强国富民”)作为根本发展目标,以“改革开放、创新创造、生态民生”的新三驾马车作为主驱动力,以基于中长期高质量制度创新、技术创新为核心的“供给管理”取代短期凯恩斯式的“需求管理”,着力提升要素供给效率,不断拓展市场空间。

  总体思路

  以“实现中华民族的伟大复兴和人民群众的美好生活”为根本发展目标。实现国家的繁荣富强,建设美丽中国,人民享有美好生活是中国经济发展的核心目标,也是中国经济增长的源动力,其既是中国经济发展的出发点,也是中国经济发展的落脚点。

  以“改革开放、创新创造、生态民生”的新三驾马车为主驱动力。“改革”,是要改革现有制度,实现高效的制度供给,提高市场配置资源的效率;“开放”,是从国内国际两个层面开放市场空间,使市场在更广阔的空间配置资源;“创新创造”,是在高效的制度供给前提下和更大范围的市场空间里,激发微观主体的创新创造潜力,从而实现强国富民的根本目标。“生态民生”,是改变以投资、消费、出口构成的GDP为核心目标的旧发展模式,代之以“美丽环境,美好生活”为核心目标的新发展模式。

  以中长期高质量新制度供给取代短期凯恩斯式的需求调控。变“着眼于短期需求调控的凯恩斯式的宏观政策”为“着眼于中长期发展的依靠新三驾马车推动的新制度供给宏观政策”。“新三驾马车”是构建在中国经济中长期发展的层面上,从供给端入手,强调以高效的制度供给和开放的市场空间,激发微观主体的创新创造的潜能,全面提升劳动生产率,实现强国富民,改善生态民生。这与着眼于短期调控的凯恩斯主义,从需求端入手,强调投资、消费、净出口完全不同。

  具体措施

  其一,建议将“改革开放、创新创造、生态民生”纳入到“十三五”规划。“十三五”期间,中国要实现产业、经济、区域、国际国内的协调发展、创新驱动、绿色发展、共同富裕、人民幸福等目标,需要将“改革开放、创新创造、生态民生”这三个方面的内容纳入到“十三五”规划的指导思想。

  其二,将改革(形成新制度供给)作为引领中国中长期发展的制度性安排。深化改革的目的,是解决前一段经济运行过程中积累的问题和弊端,形成高效的新制度供给,主要作用于经济发展的供给端,激发微观主体的活力,提高市场配置资源和要素的效率。

  建议制度改革重点从七个方面入手:一是简政放权、放松管制;二是消除垄断,实现竞争性市场准入;三是继续推进以“营改增”为核心的新型财税体制改革,实现中央与地方财权与事权的合理调整、降低企业成本、促进企业的设备更新改造、鼓励企业科技创新等目标;四是加快以“推进普惠制金融发展、扩大金融业开放”为目标的金融制度改革;五是加快以“反映市场供求关系”为目标的资源品价格改革;六是启动以“落实微观主体投资自主权”为核心的投融资体制改革;七是以“实现投资自由化、贸易便利化和金融国际化”为目标的对外开放制度的改革。

  其三,从国内、国际两方面构建开放型的市场体系,实现与周边国家的互联互通,促进市场在更广阔的空间配置资源。

  对外开放,以促进中国经济中长期可持续发展,并积极提升中国与周边国家之间的关系为目标,形成中国与周边国家命运共同体,共担风险,共同发展。目前我国需加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,在充分发挥国家开发银行、中国进出口银行等政策性金融机构的作用的同时,尽早完成组建金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行,推进跨欧亚的丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成东西互济的开放格局。

  内陆开放,近期应在落实中央已提出的中西部沿长江区域的“长江经济带”开发,以及东部地区的“京津冀一体化”的基础上,推进沿海、沿江先行开发,再向内陆地区梯度推进,打造东部地区、中西部沿长江区域、西南中南腹地三大新的经济支撑带。

  无论对外开放还是对内开放,都需要推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接,实现资源在更广阔的空间内自由流动,提高市场配置资源的效率,高效驱动经济发展。

  其四,促进技术升级,将要素驱动转变为效率驱动。当前正在全球兴起的新一轮科技革命和产业变革的特点是,企业成为配置创新要素的核心载体,创新资源整合能力成为企业核心竞争力所在。为此,必须强化企业的创新主体地位,同时强化市场决定研发方向、技术路线的理念。在政策方面,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制;健全技术转移机制,改善科技型中小企业融资条件;完善风险投资机制,鼓励商业模式创新,充分发挥资本市场对创新创业的支持作用,从而促进技术升级,将原有的经济发展模式由要素驱动型转变为以技术为核心的效率驱动型。

  其五,以现代农业、高端制造业和生产性服务业为突破口,将中国制造转型为中国创造,实现“三个转变”。习近平总书记2014年5月9日至10日在河南考察时强调,“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。我国要实现这“三个转变”,可以将发展现代农业、高端制造业和生产性服务业作为突破口,逐步提高核心技术自有程度,实现中国创造。

  现代农业已经发展成为一、二、三产业高度融合的产业体系,未来要以产业需求为导向,创新农科教、产学研紧密结合的协作机制,引导企业,特别是龙头企业在科技创新中发挥作用,争取在关键技术研发上占领制高点,提高核心竞争力。

  科技创新能力决定高端制造的成败,新技术和新兴产业在制造业转型升级过程中发挥主导作用。我国可重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业,使这些产业成为传统产业转型升级的重要引擎。

  加快生产性服务业。一方面需要在制造业转型升级过程中催生中高端生产性服务需求;另一方面,加快发展现代服务业外包业务。抓住新一轮国际服务业转移的机遇,推进生产性服务业开放,积极承接国际离岸服务外包,培育一大批具备国际化水平的服务供应商,满足跨国制造业企业的生产性服务需求。

  其六,加强生态产业的发展。人民群众向往的美好生活是在生态文明、生态和谐的环境中的生活,生态产业既是中国经济发展的出发点和也是落脚点。生态产业要求排放低碳、能量循环、资源再生;产出更具效益。生态产业可以通过改造传统产业,渗透到各行各业,而这种渗透一定是具有科技上的创新性。传统产业经过生态高新技术的洗礼后脱胎换骨,未来生态高新技术产业群将迅猛发展,并将逐渐成为主导产业。

  其七,加快民生领域的发展。教育、医疗、住房、养老是民生领域的突出问题,这几方面问题的解决不但是有利于实现经济发展的中长期目标——实现人民对美好生活的向往,同时在很大程度上也将促进短期经济增长。

  我国的教育和医疗领域改革开放进展相对其他领域明显缓慢,当前呈现的突出矛盾是总量及结构均供给不足,未来需要放松管制,在合理监管的前提下,适度开放市场,吸进民资及外资进入。

  目前中国的住房改革是坚持保障房、商品房双轨统筹下“住有所居”,商品房由市场调节;在保障房方面,由政府负责规划组织生产建设,重点加快棚户区的改造。

  其八,促进国防领域加快发展。要实现强国梦,则需持续加强国防领域的发展,这既是加强国家安全的需要,也是促进经济发展的重要动力。国防工业的发展,将扩大对信息产业和科技创新的市场需求,从而带动信息产业和高端装备制造业的发展。

(责任编辑:王爽)

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