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促进农民工市民化的调查与建议

白银大赛千万实盘资金派送中 2014年01月14日 23:16   来源: 中国经济时报   网友评论(人参与

  城镇化的核心是人的城镇化,目前市民化大大落后于城镇化、工业化进程,已成为影响我国长远发展的大问题。以河北省为例,2012年城镇户籍人口占总人口的32%,低于同期46.8%的城镇化率,仅为同期二、三产业就业人员占全省就业人口比重的一半。全省有1098万人在城镇工作生活而没有城镇户籍,有1633万农民工实现了地域转移和职业转换但没有转变身份。为摸清农民工群体市民化意愿及其诉求,我们组织大学生对1000名农民工进行了问卷调查,从中发现了一些重要信息,值得各级政府重视并用于指导城镇化建设。

  把中青年农民工作为市民化重点

  调查发现,农民工市民化意愿比较强烈,在全部样本中,有64.3%的农民工明确表示愿意到城市生活,20.9%的农民工尚未考虑,不愿意进城落户的仅占14.8%。其中,40岁以下农民工愿意进城落户的达到68.3%,而40岁以上农民工这一比重仅为50.9%。中青年农民工能够适应城市生活方式,就业、创业年限长,能够完成市民化的资本积累,应把他们作为市民化的重点。针对中青年农民工善于接受新知识的特点,开展系统的技术培训,将他们培育成高技能新兴产业工人;针对他们有多行业打工经历,掌握多种技术和市场信息,创业容易成功的实际,将他们纳入创业政策扶持范围,通过掌握专业技术和成功创业走上市民化道路。

  把中等城市作为扩容重点城市

  在有意落户城镇的农民工中,选择县级市和县城、一般地级市、省会城市和计划单列市、直辖市和广州市的分别占18.8%、34.8%、27.8%、18.6%,也就是说,62.6%的受访者愿意在一般地级城市、省会城市和计划单列市生活;从离家距离上看,选择在本县、县外市内、市外省内、外省城镇落户的农民工分别占8.9%、41.3%、26.7%、23.3%,也就是说,76.7%的人更愿意在本省城镇落户。综合分析,本地中等城市功能比较健全,生活比较方便,生活成本相对较低,又与农民工乡土观念、生活体验比较契合,是农民工落户的首选城市。在扩容城市选择中,应把这类城市作为吸纳农民工的重点,做好城市扩容规划,在产业布局、建设用地指标、公租房计划等方面给予倾斜,增加学校、医院等公共设施建设,提高产业聚集和人口吸纳能力。针对部分民营企业为提高效益、减少麻烦,只招收外省农民工的做法,研究出台鼓励企业招收本地农民工的政策,促进多数农民工就地城镇化。

  提高市民化能力

  在市民化障碍一栏中,“收入低”占23.5%;在希望政府帮助解决的问题中,“提高收入”占45.1%,两个选项都居第一位。可见,经济是基础,没有基本生活条件,市民化就是一句空话。因此,要把稳定就业、提高收入、加强保障作为重中之重。针对农民工就业不稳定状况,促进企业特别是中小企业与农民工签订正式用工合同,建立稳定的劳动关系。把农民工纳入劳动保障部门“阳光工程”和“再就业工程”覆盖范围,提供就业培训、就业指导服务活动,降低就业成本。落实企业工资协商制度,促进工人收入与企业效益紧密挂钩,不断提高收入水平。完善城乡社会保障制度,制定城镇养老保险与“新农保”、城镇医疗保险与“新农合”接续办法,实现城乡养老、医疗保险关系的顺畅衔接,完成由农民工到市民的顺利过渡。

  积极创造居住条件

  调查显示,“买不起住房”占20.8%,是农民工市民化的重要障碍;“允许享受公租房政策”占19.8%,是仅次于提高收入的第二大诉求。因此,应认真解决好农民工的居住问题。完善保障房分配制度,明确农民工享受公租房政策,降低公租房申请标准,每个城市应拿出较高比例的公租房面向农民工分配。采取积分排队分房制度,按照技术等级、工作年限、社会保险、文明守法、户籍等指标积分排队,在解决农民工住房的同时,引导农民工形成影响城市的“正能量”。重视解决夫妻双方在同一城市打工家庭、特别是有随迁子女家庭的住房问题,为农民工家庭提供人性化关怀。调整保障房结构,增加公寓式住房,配备食堂、医院、娱乐等公共设施,方便农民工生活并降低生活成本。

  创新农民工城镇化金融产品

  农民工市民化完全由政府提供公租房既不现实,也不可持续,需要探索一条根本性、市场化的新路子。调查表明,71.1%的农民工愿意用土地承包权换城市住房或用土地折算资金买房,其中,25岁以下农民工有88%愿意用农村承包土地换城市住房。针对农民工在城市无钱买房、在农村无权处置承包地的情况,为农民宅基地、土地承包权换城镇住房和社会保障设计一种合适的金融产品。探索设立土地换住房债券办法,政府对农民宅基地、承包土地确权登记和评估,在自愿基础上,有计划、分步骤收购农民工的土地承包权、宅基地所有权,发放与其价值相同的有价证券,用于在城镇购买住房和社会保障,让农民这部分权益得到合理确认并以货币化形式带到城市,为农村长远发展减少后遗症;每年收购承包地的产出和宅基地转化城镇建设指标所得,转化为政府对农村基础建设的投入,实际上政府也并未多出钱。探索农民工购买城市经济适用房政策及贷款抵押办法,用承包地一定年限收入为抵押,在保证贷款安全基础上,促进农民工早日住上自己的房子,做到保障房建设资金的良性循环,并解决城镇住房刚性需求,促进当前经济平稳运行。

  落实好户籍制度改革政策

  调查显示,仅有13.7%的农民工把“不能落户”作为市民化障碍。目前,国家对直辖市、副省级城市和其他大城市之外的区市和县级市户籍政策已经放开,河北省对所有城市户籍政策全部放开。但在实际执行中,有些地方出于减少城镇负担、提高人口素质的考虑,对符合条件的农民工特别是外地农民工落户,仍然控制较严。在推动中小城市落实国家政策中应实行分类指导:对于在城市有固定住所、稳定工作和收入,基本已经融入城市的农民工,保证落户;对于有比较稳定工作收入,依靠自己力量不能解决住房的农民工,帮助解决住房问题后再落户;对于在城镇购房居住、在农村从业的新型群体,尊重其户籍选择。让更多符合条件的农民工早日融入城市,在享受城市文明的同时,通过增加消费投资带动经济发展。

  (作者单位:河北省政府研究室)

  

(责任编辑:赵路)

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