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城市群视野下的就地城镇化

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年12月15日 23:04   来源: 经济导报   网友评论(人参与

  12日闭幕的中央经济工作会议诞生了历史上第一个“会中会”。中国城镇化最高级别全国性专题会议———中央城镇化工作会议———被放在中央经济工作会议中合并召开,从而使这一年度性的重要会议同时拥有了两大主题:除了全面部署明年的经济改革外,更为中国的新型城镇化道路最终定调并拍板。

  “即将到来的2014年必将成为中国新型城镇化的开局年。”中国社会科学院经济研究所研究员、导报特约评论员徐逢贤分析,这次中央经济工作会议针对全国城镇化工作所进行的规划部署,以及提出的“以人为中心”的原则和“人口城镇化”、“城市生态化”的理念将对中国社会和经济未来几十年产生深远影响。

  有质量的城镇化

  “全国不再新建千万人口以上的超大城市,重点发展以省会为中心的区域性城市群,同时推进以县、市为基础的就地城镇化。这应该是对过去我们国家执行的控制特大城市,积极发展中小城市和中心镇的思路的升级。”徐逢贤认可了新型城镇化政策中所蕴含的政策的连续性。

  “城市规模过大,会衍生出许多社会问题,大城市病已经成为世界性难题,建设城市群则被国际学术界公认为解决城市病最好的办法。”徐逢贤说。

  “建设城市群可以在一定地域内加快人流、信息流、资金流和物流的运行速度,实现各种经济要素的科学和高效配置,提高经济运行质量和降低社会经济管理总成本,进而促进大中小城市的协调发展,基于这样前提的城镇化将是高质量的城镇化。”徐逢贤分析说,伴随着经济发展已经形成的京津冀、长三角和珠三角三大城市群,对于实现东部经济发达地区城镇化起到了积极作用,也为经济相对落后而且大中小城市发展不平衡的西部推进新型城镇化,提供了一些值得借鉴的经验。

  产城融合牵动产业变局

  “随着国家经济转型和产业结构调整的深入,加之城市土地、劳动力等经济要素价格的攀升,势必会有更多的产业退出城市走向县级以下的乡镇,这是新型城镇化发展的契机。”徐逢贤认为,大量产业从城市向乡村的转移,继而形成产业集群和产业链,首先将拉动当地经济的发展,其次需要从当地甚至外地吸收大量原本从事农业劳动的劳动力成为产业工人,进而使当地社会经济乃至人们的生活方式和精神面貌发生巨大的变化,长三角等城市群中星罗棋布的充满活力的小城镇大多是沿着这条道路发展而来的。

  “从现阶段的经济发展条件看,因为能够吸纳大量的就业劳动力,产业与城镇的融合将是城镇化的长久动力,也将是实现人口城镇化的主渠道。”徐逢贤补充说,“能否实现人口的充分而有效的就业,将是决定新型城镇化成败的关键。”

  “要在农地确权的基础上,允许一批农业人口通过土地承包权或使用权进行流转,离开农业生产领域,或进入工厂成为产业工人,或从事他们力所能及的服务业,而留下来或者成为规模经营的家庭农场主,或者成为农场里的农业工人。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英博士对农业人口的未来去向进行了大胆的设想,“这背后既有对土地作为重要生产资料的价值的重新审视,又隐含着一个如何让农业这个古老的产业实现现代化升级的课题。”

  “以人为中心”

  “中央城镇化工作会议提出的‘以人为中心’的新型城镇化,可以理解为政府希望尽早消灭‘农民工’的概念,让进城务工农民能够融入城市社会,分享社会和经济发展进步的成果。毕竟,他们也是过去数十年社会经济发展的重要贡献者。”在山东财经大学农业与农村经济研究中心副主任、导报特约评论员王蔚看来,人口城镇化相对以往的土地城镇化模式是一个巨大的进步。

  “农村外出务工人员主要向大城市集中,是因为大城市产业类型丰富,就业机会多,收入相对较高。但是这与中央城镇化工作会议提出的‘以县、市为基础的就地城镇化’的政策取向又形成较大反差。”王蔚分析,这就需要通过相应的政策扶持和倾斜,引导超大城市和大城市的人口、产业、城市功能向中小城市和小城镇疏散,提高后者的综合承载能力、人口吸纳能力以及可持续发展能力。

  “有人说中国地少人多,对此我并不认可,”党国英强调说,“其实我们的地并不少,只是缺少优质耕地。我国有50亿亩人类生存宜居地,在都市区、新型城镇化建设中,如果规划管理得当,合理布局人口空间分布结构,在不减少耕地面积、不增加建设用地的前提下,完全可以拿出1亿亩造普通住宅,满足我国大多数家庭一家一栋房的需求。”

  “拥有庞大人口数量的农村社会,不应该成为新型城镇化进程中被遗忘的角落,农民和农村更应该成为保留美丽中国记忆的载体。”党国英认为,如果能够从人口布局规划、农业规划、农田保护、社区建设等多领域实现创新,在保留原来风貌的前提下,分散居住的农户同样可以拥有独栋住宅。规划有序的农田与风格独特的民居交相辉映,这不就是美丽中国的现实画卷吗?

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  2013年中央经济工作会议

(责任编辑:赵路)

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