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反腐没有“法外之地”

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年09月05日 07:40   来源: 时代周报   网友评论(人参与

  从8月26日到9月1日,中石油腐败“窝案”接连牵扯出5名高官,其中包括中石油集团副总经理兼大庆油田总经理王永春,中共十八届中央候补委员;以及国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏,中共十八届中央委员,今年3月刚刚从中石油集团董事长任上升迁为国资委主任。

  这是十八大高压反腐以来,抓出最多“老虎”的一起腐败案。据报道,这是部门审计查出的问题,是否会牵扯到更多的人,目前尚未可知。联系到之前的中移动腐败窝案,外界猜测,垄断行业的反腐大幕或已拉开。

  垄断行业往往关系百姓民生,在政策扶持之下,金融、石油化工、电力等领域的央企巨头,营收规模已经进入世界五百强之前列。而它们受到的诟病也由来已久,人们怀疑巨大的利益链条会带来巨大的寻租空间,这些领域也似乎身披护身符,针插不进,水泼不进,历来只有零星的贪官落马。

  正如有学者指出,垄断企业腐败是中国最大的腐败。政治与经济双重体制的逆向挤压是其腐败高发的动因。一方面,国家对垄断企业的监管依旧是以行政化手段为主,自上而下的公权力对垄断企业起到决定性作用,而其正是依赖这种公权力,获得民营企业无法企及的超额垄断利益。另一方面,由于垄断企业又具有市场经济主体的属性,在国家监管、社会责任与公益目的极度弱化的情况下,多元化的经济行为和经营方式又成为其谋取私利的重要途径。

  以中石油集团2012年的半年报为例,上半年集团的采购、服务及其他费用为6581亿元,比上年同期的5566亿元增长18.2%;而勘探费用却只有139.05亿元,比上年同期的180.88亿元降低23.1%。折旧、折耗及摊销费用也很惊人,2012年上半年高达740.46亿元,比上年同期的665.02亿元增长11.3%。长期以来,石油系统的人员构成、运营都极其封闭,包括设备、项目采购在内的巨大利益空间,成为很多拥有权力之人无法抗拒的诱惑。

  有分析指出,上述落马官员大多与石油行业的海外业务拓展有关。据商务部的统计,2012年,中国境内投资者共对全球141个国家和地区的4425家境外企业进行了直接投资,累计实现非金融类直接投资772.2亿美元,同比增长28.6%。其中的大部分投资,是由国企完成的。然而,目前对国企海外资产的管理办法仅有国资委制定的两个暂行文件,《中央企业境外资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。

  如今,垄断企业这块反腐“法外之地”的好日子似乎到头了。对中移动和中石油的严厉惩治,实际上更大的背景是8月27日中共中央政治局会议已经在为未来五年反腐工作布局,会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。

  这份规划最引人注目之处是提出,“要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理,改进中央和省区市巡视制度。”加快反腐体制改革,建设不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,将是未来反腐工作之核心。这其中,直接和央企密切相关的,就是纪委派驻机构的统一管理。可以预见,随着体制完善,将强化派驻央企的纪委机构对所在企业的监督力度。

  从根本上说,垄断企业腐败治理关键在于瓦解腐败所依赖的制度环境,以全面改革代替局部改革,以制度创新代替制度修补。亦在于将中国经济完全纳入现代市场经济体制的框架中,以法治方式推进市场经济的深入发展,将中央企业组织改造成完全依照市场规则运作的经济组织,使之与所有市场组织处于平等竞争的状态。

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(责任编辑:赵路)

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