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对地方政府提高地价不能听之任之

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年08月30日 07:28   来源: 上海金融报   网友评论(人参与

  据媒体报道,今年上半年,全国土地出让合同价款1.7万亿元,增幅达77.3%,其中房地产(行情,问诊)用地出让价款同比增幅超过90%。即便在土地出让价款如此快速增长的形势下,多个地方政府依然在酝酿基准地价上调方案,而提价冠冕堂皇的理由则是土地征收成本提高。其实,仔细研究,地方政府提高土地基准价有其深层隐衷,一方面已经到期或即将到期的政府债务数额庞大,为避免发生偿债危机,不得已而为之;另一方面又要应付日益庞大的民生开支和系列政绩工程。在当前经济下行、财税收入增长缓慢情况下,地方政府无法摆脱对土地财政的依赖,唯有“土地财政”能支撑目前财政困局。然而,地方政府大幅提高基准地价成为现实,则对当前经济社会发展和改善民生带来巨大负面影响。

  从当前国有出让土地价格看,今年5月以来“地王”刷新频繁,全国13个一、二线城市合计土地出让金高达3067.66亿元,同比增长了125%。地方政府土地挂牌出让价少则每平米上万元,多则几万元。高地价虽为地方政府带来了丰厚财政收入,带动了房地产业急骤升温,但也推高了房价,使房地产调控政策一次次落空,也使民众对房价下降难抱信心。

  当前,地方政府提高地价引发了社会广泛担忧。其一,土地财政何时才能终结?从2010年到2012年,地方政府土地出让收入分别为29398亿元、33477亿元、28886亿元,占同年财政收入比重分别为35%、32%、25%,占同期GDP的比重分别为7%、7%、6%。若再提高基准地价,只会加剧地方政府对土地财政的进一步依赖,导致寅吃卯粮现象无限拖延。

  其二,实体经济能否得到扶持?当前总体经济形势疲软,实体经济发展面临困难较多,需政府在财税、金融等方面予以积极扶持,方能促进企业发展,开辟财税收入来源。而靠实体经济发展带来财税收入增长来化解债务危机,见效慢,难解燃眉之急。因此,地方政府把聚财目光放在了来钱快的土地招拍挂上,由此也滋长了自身的懒政心理,难以推动产业经济结构调整。

  其三,政府债务风险能否化解?提高基准地价虽能暂时增加地方政府财政收入,对缓解债务压力起到一定作用,但从长远来看,靠不断提高地价来增加财政收入无异于饮鸩止渴。一是土地资源有限,不可再生,难以持续;二是靠卖地收入来大量投入城市基础设施,只能是杯水车薪。据统计,未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元,城镇化建设资金缺口约11.7万亿元。而2013年至2015年,财政资金仅能支持当年城镇化新增投资的五分之一。三是靠提高地价会把更多金融资源聚集到房地产领域,吹大产业泡沫,一旦经济下行,会累积更大财政金融风险。其四,对优化经济环境是否有利?土地价格是社会总价格的基础,提高地价除直接带动房价上涨之外,必然拉动其他资源价格的上涨,会直接加大实体企业生产经营成本,对当下融资难、融资贵的中小微企业来说,无疑是雪上加霜,并会进一步恶化中国经济环境。其五,房地产调控政策能否发力?据7月份全国70个城市房价统计,只有温州房价下降,其余69个城市仍全面上涨。在当前房价高企的情况下,再提高土地基准价,再度推高房价无庸置疑,这会让购房者付出更多“血汗钱”,削弱民众生活消费能力,绑架民众消费行为,尤其对信息消费产业的发展带来不利影响,降低民众幸福指数。

  对此,中央对地方政府上调基准地价的冲动不能听之任之,要及时进行引导和监督,遏制短期政府行为,消除政绩攀比心理,增强地方政府投资约束意识。同时,加快财税体制改革步伐,建立地方政府财权与事权相匹配的财税体制,使地方政府能够获得稳定的财税收入,遏制卖地冲动。鼓励地方政府树立实业兴国理念,加大对实体经济支持力度,出台和落实支持实体经济发展的政策措施,用企业发展创造丰厚的财税收入来最终化解地方政府收入之缺、债务之危,实现经济社会和谐可持续发展。

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【作者: 莫开伟】 (责任编辑:徐秀)

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