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石油电信银行反垄断需更强劲的改革

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年08月16日 14:57   来源: 羊城晚报   网友评论(人参与

  国家反垄断局局长许昆林最近在央视财经节目中表示,发改委反垄断调查的下个目标会跟老百姓的日常消费生活密切相关,石油、电信、银行都在反垄断的调查视野之内。

  今年以来,国家反垄断部门明显加强了对市场垄断行为的查处力度,茅台、五粮液(行情,问诊)等高档白酒企业、合生元等奶粉企业对下游销售企业约定价格的“纵向价格垄断”,由上海黄金饰品协会牵头对所属企业进行价格管制的“横向价格垄断”,都受到了反垄断部门的严肃处理,显示了国家在这方面的坚定态度。据悉,国家发改委对进口汽车是否存在价格垄断的调查也在准备中。这些反垄断行为的展开,已产生了很好效果,如茅台的价格已有所下降,而更多的奶粉企业则在发改委罚单开出之前就主动降了价,消费者享受到了反垄断带来的好处。

  但是,就今年已查处的几起反垄断案来说,受调查对象多是地方企业或外企。事实上,在我国消费市场上,更严重的市场垄断则发生在石油、电信、银行等行业。以石油和电信市场来说,前者由中石油、中石化和中海油三家央企分割,后者也由三家央企分割,但是这种分割形态并不是由企业通过充分市场竞争形成的,而是由中央政府的安排促成的。虽然这些企业之间也有竞争,但由于这种竞争必须服从于政府的统一调度,因此是很不充分的,特别是像成品油市场,市场供求关系对价格的形成作用是缺失的。

  这种由国家权力构成的市场,实际上形成了一种寡头垄断,消费者不能享受到由竞争带来的市场利益。这种状况在电信市场表现得尤为明显,由于市场竞争不充分,我国上网费远高于国外同类市场,电信商提供的网络服务又差于国外市场,特别是网速过慢,已成为制约信息消费市场发展的瓶颈。要改变这种状况,只有打破垄断格局,引进新的市场主体,让市场产生“鲶鱼效应”,倒逼所有市场中的企业以降低价格、提高服务质量来吸引消费者,保住自己的市场份额。

  反垄断局表态要将石油、电信、银行领域纳入反垄断视野,这是反垄断力度的升级。但是,这些市场的垄断都是由国家权力所赋予,他们与已受到查处的高档白酒、奶粉、黄金市场的垄断在生成机制上很不同,这就注定了单靠反垄断局的力量来向石油、电信行业的垄断开刀,很难达到预期的效果。如银行业,还未实现完全的利率市场化,但反垄断局对这种情况却无可奈何,只能等待利率市场化实现后才能对商业银行展开反垄断监督。银行如此,石油、电信等领域的情况就更是如此了。

  不管是什么形式的市场垄断,都会限制竞争,扭曲市场,损害消费者利益。因此,国家有关部门旗帜鲜明反垄断值得欢迎。而对于由国家权力支配下形成的垄断,则有待于更深入的经济体制改革,政府要将随意干预市场的权力放下,允许各种性质的资本进入市场展开充分竞争。今年以来,新一届中央政府正在积极推进改革,并取消和下放了一大批行政审批项目,就是向着这个方向作出的一种努力。在国务院于日前作出鼓励信息消费的决策后,工信部也表示将打破行业壁垒,促进信息资源开放共享和企业公平竞争,这也有利于遏制目前笼罩在信息消费领域的垄断。在这方面的改革充分推进并取得成效的基础上,石油、电信等领域的垄断才能打破,竞争充分、消费者利益有保障的市场也才能形成。

【作者: 周俊生】 (责任编辑:马天宇)

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