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让“国八条”成为小微企业的“甘霖”

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年08月16日 08:07   来源: 上海金融报   网友评论(人参与

  近日,国务院办公厅发布了关于金融支持小微企业发展实施意见,提出了确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”目标等八项政策要求(简称“国八条”)。“国八条”的提出,一方面说明中央对小微企业发展的高度重视,使小微企业发展有了可依赖的政策“主心骨”;另一方面说明小微企业遭遇了融资难、融资贵困挠,生存面临空前危机。社会各界亦对“国八条”寄予了厚望,把其喻为化解小微企业资金“旱情”的“甘霖”。笔者以为,让“国八条”真正发挥作用,尤须解决三个问题:

  加强部门协作,聚集推动小微企业发展的行政合力。融资难、融资贵是制约小微企业发展的最大瓶颈,在破解小微企业资金困局中,银行责无旁贷,应发挥好“先锋模范”作用,除认真执行国务院“一揽子”方案,从融资渠道、服务方式、服务主体、考核评价等方面自觉围绕“用好增量、盘活存量”、向小微企业倾斜金融资源之外,还应摆正位置,克服各自为阵倾向,主动与财政、税务、工商等政府职能部门加强联系,建立政银、政企信息交流平台,为理顺银政关系、政企关系开通绿色通道。同时,政府职能部门也应端正思想认识,消除扶持小微企业是银行责任的认识错觉,尤须克服麻木不仁、漠不关心倾向,顺势而为,及时解决小微企业税费负担过重以及行政壁垒等问题,为小微企业发展创造条件。此外,银行和政府相关职能部门应及时对本地区小微企业开展调查研究,建立好小微企业综合信息系统,准确掌握小微企业发展状况、动态以及需要解决的困难,形成高质量的支持小微企业发展政策方略,扫除小微企业发展中的各种政策障碍。

  加强观念转变,凝集推动小微企业发展的金融推力。近年,国务院虽频繁出台了关于支持小微企业发展的政策意见,耳熟能详的有2011年10月的《支持小型和微型企业发展的金融财税措施》、2012年4月的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等等,但小微企业生存状况不仅没有改观,反而不断恶化。究其原因,银行没有从根本上重视小微企业发展,信贷扶持上浅尝辄止,做做样子,对小微企业信贷歧视观念没有转变。而且,由于小微企业财务管理不健全、信息不透明等原因,银行惧怕信贷风险,对小微企业敬而远之。因此,要让“国八条”真正发挥金融效力,银行应切实转变观念,消除对小微企业固有的认识,积极探索扶持小微企业发展之路:加快发展小金融机构,培育专业服务于小微企业的多层次金融组织,以弥补大银行市场的供应不足;加快完善适合小微企业融资需求的融资体系,扩大融资规模,增加融资品种,使处于不同成长阶段的小微企业各得其所,便利获得适合自己的融资渠道;大力开展差异化服务,大胆设立专业服务机构;国有商业银行应建立好小企业专营机构,单独配置资源进行信贷评审,实现小微企业金融服务专业化。

  加强政策支持,汇集推动小微企业发展的社会动力。尽管最近国税总局和财政部联合出台了《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》,从8月份起对月销售额不足2万元的小微企业实行暂时免征营业税和增值税,但这对全国1400多万家、纳税占国家税收总额的50%的小微企业来说,仅是“毛毛雨”,让小微企业普遍感觉是“隔靴搔痒”,力度远远不够。加之一些地方政府财力薄弱,在落实减免税费政策上“阳奉阴违”,沉重的税费负担压得小微企业喘不过气来。因此,需要各部门加大支持力度,找准政策方向突破口:一是政府应出台更多的财税优惠政策,在落实好小微企业营业税、增值税减免的基础上,进一步完善结构性减税政策,研究支持小微企业发展的税收制度,提高纳税起征点,扩大税收优惠面,力争小微企业总体税负水平有实质性下降;建立针对小微企业便利化征管机制,避免出现重复征税和征“过头税”现象;彻底清理对小微企业的相关行政收费,取消一切不合理收费项目,优化小微企业生存环境。二是形成鼓励银行支持小微企业发展的社会环境,设立小微企业贷款担保基金和担保公司,分散小微企业贷款风险;三是监管部门出台新的监管标准,提高小微企业不良贷款容忍度,让银行能大胆放贷。此外,各级财政部门对支持小微企业有成效的银行机构也应实行税收优惠、贴息和奖励等政策,调动银行支持小微企业的积极性。

【作者: 莫开伟】 (责任编辑:徐秀)

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