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发展节能环保支柱产业需循序渐进

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年08月13日 07:34   来源: 上海金融报   网友评论(人参与

  近日,国务院全文下发《关于加快发展节能环保产业的意见》。该意见部署了节能环保产业的重点领域和重点工程,并提出一系列激励性政策以促进节能环保产业发展,目标使节能环保产业产值年均增速在15%以上,到2015年,总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业。

  随着我国经济潜在增长率的下降,以及以房地产为支柱的产业发展模式进入“死胡同”,寻求新的支柱产业,促进经济发展方式转型升级成为当务之急。而作为七大战略性新兴产业之首———节能环保产业自然备受关注。早在去年5月30日,国务院常务会议上讨论通过的《“十二五”国家战略性新兴产业规划》中,就提出节能环保产业要加快形成支柱产业,随后在多个场合,决策层也反复强调了节能环保产业应成为拉动国内有效需求,推动经济转型升级的主力。

  从发展潜力看,节能环保产业的前景自然毋庸置疑。据测算,到2015年,我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤,可带动上万亿元投资,与环保直接相关的城镇污水垃圾治理、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元,而节能环保服务业总产值亦有望突破8000亿元。同时,节能环保产业的辐射效应显著。以被寄予拉动内需厚望的汽车产业为例,近年来,我国大气污染问题日益严峻,而与公众普遍认为工业企业是污染物排放主力不同,机动车才是污染物的主要来源。环保部数据显示,2011年底,我国“黄标车”在汽车总保有量中占比为16.4%,但却排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的PM。虽然最近两年我国大力推动新能源汽车发展,但随着汽车销售和保有量的持续增长,机动车污染的防治依然任重道远。而随着节能环保产业的大发展,汽车产业必将迎来一个“升级换代”的时代,其所带来的经济效益和环境效益可想而知。

  应该说,在经济发展进入瓶颈期、环境污染问题日益突出的当下,发展节能环保产业成为国民经济新的支柱产业,是打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务,其将同时为“稳增长”和“促转型”提供关键动力。因此,为了实现节能环保产业3年内成为国民经济新的支柱产业的目标,希望有关部门能如国家发改委资源节约和环境保护司负责人所言,健全法规标准,使潜在的市场需求得到释放。同时,继续强化节能减排目标责任,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效管理,实行问责制。此外,在拓展投融资渠道方面,鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下,加大对重点工程、节能环保企业的支持力度;鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域;稳步发展碳汇交易。

  当然,我们也应该认识到,发展新的支柱产业绝非一朝一夕就能成功的。在发展过程中,必须循序渐进,避免为发展而发展的“大干快上”。在过去很长一段时间内,我国的产业发展处于“政策扶持-集中投资-产能过剩”的模式之中,即便是新兴产业也难以幸免,近年来苦苦挣扎的光伏产业就是一个典型的例子。因此,决策层在明确发展节能环保产业成为国民经济新支柱的同时,也应该对产业的发展有一个更精确的判断和更具体的规划,从而防止各地方政府的“投资冲动”,让节能环保产业能够真正成为中国经济转型升级的助推器。

(责任编辑:徐秀)

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