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保障房体系需要一个说真话的机制

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年08月12日 09:20   来源: 21世纪经济报道   网友评论(人参与

  8月9日,国家审计署公布的《2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果》显示,截至今年6月17日,去年全国保障性安居工程出现的违规骗取保障房和租赁补贴,违规出售代建保障房,违规占用保障房用地和挪用保障房资金等问题,大都得到了解决。

  跟踪审计督促无疑是一个相对现实的纠错机制。不过,单纯以审计督促的纠错成本相对较高,也很难治本,因为这本身是一种事后发现机制。如最近多个省份发布的审计报告显示,多地出现了保障性住房“空巢”化问题,其中山(楼盘)东、广东、云南和海南(楼盘)等地“空巢”规模,分别达1.29万套、1.15万套、2.3万套和9000多套。

  其实,不论是10.84万户违规享受保障房福利,57.99亿元保障房专项基金被挪用,还是多地保障房 “空巢化”,都是典型的公地悲剧。要有效舒缓这种公地悲剧,亟须构建一个激励相容的说真话机制,促使利益各方把说真话作为自利最大化的选择。

  保障房等公共服务一般由几大权力节点构成:保障房供给权,分配权,分配程序的监督权,以及对分配资格和标准的决定权等。因而,若在保障房的资源配置端上,促进公权秩序化、制度化,压缩其自由裁量空间,把分配资格和标准制定权、过程监督权和公共资源配置权,分别独立交付给民政、监察和住建等部门,形成相互监督、牵制的权力可追溯机制,同时对违规官员和申请人设定严格的惩罚机制,如发现官员违规作弊将以诉诸刑法,发现申请人说假话将记入个人信用档案,增加其市场交易成本等,将抬高申请人说假话和监管被俘获的成本。

  同时,保障房可采取考虑单一的公共廉租房体系,实行以货币补贴为主的新兴保障房供给体系,以降低保障房的寻租空间和套利收益。相比以售为主的经适房和双限房与商品房存在较大的价差空间,而使说假话的骗保能获取较高收益。以地方政府和国企新建为主的保障房供给体系,在当前经济下行导致地方财力不济下,很难在地方政府层面产生有效的激励相容性,进而不仅导致大量存量财政资源闲置,使部分财力紧俏的地方政府想方设法挪用保障房项目资金,而且为降低保障房成本,许多地方政府把保障房项目选在生活配套设施不齐全的郊区,导致保障房“空巢化”与浪费。

  若实行以租代售,货币补贴和向市场租赁存量房等形式,那么用于保障房建设的资金将可以解决更多低收入群体的安居需求,降低地方政府的财政压力,有效盘活存量财政资源。同时,向低收入家庭发放房租等货币补贴,允许其在市场自主选择住房租赁,或者政府直接向市场购买租房服务,不仅可避免保障房项目变成中低收入集中居住的另类“贫民窟”,而且将使保障房体系内生性地嫁接市场机制,避免套利。

  总而言之,既需构建权力制衡的公权服务体系,避免监管被俘获和降低行政执行成本,同时更需使公共服务与市场机制有效耦合,内衔市场激励相容性,以秩序规范权利,以权利制衡权力。

(责任编辑:徐秀)

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