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改革是上海之“纲” 政策是上海之“目”

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年08月12日 08:09   来源: 上海商报   网友评论(人参与

  以城市作为基础的自贸区,没有一系列关键领域的改革作为突破,它就难以摆脱单纯依赖自由贸易的“超级自贸区”之传统运作套路。为此,需要在金融、现代服务流和民营经济等方面进行改革推进。

  改革与政策的关系,不是鸡与蛋的关系,而是“纲”与“目”的关系。改革是纲,政策乃目,纲举目张!

  前天,上海市委副书记、市长杨雄出席“中国经济50人论坛”上海研讨会时的一番话,对改革与政策的内在关系作了新的诠释。

  杨雄披露,李克强总理今年上半年在上海调研时,曾三问上海市主要领导,上海到底是要政策还是要改革。杨雄介绍说,“当时他(总理)一再问我,上海是不是要改革?我说是,态度表得非常坚决,我说我们没要政策。我们要改革。”“总理肯定了上海在改革态度上的积极进取,强调一定要把改革放在第一位,制度创新放在第一位。”

  以改革推动转型,以转型生成倒逼机制,以开放促进产业升级,这是上海力促新一轮改革开放的根本路径依赖。这一理念的逐渐成型,既是对浦东开发开放以来,本市一系列改革开放举动内在机理的系统总结与凝炼,亦是在当下国情、市情下,推进新一轮改革开放以何为主要抓手的清晰认识和把脉。

  坚持改革取向,以中国(上海)自由贸易试验区建设为例,方有可能以此为载体,在短期内突破一批制约上海转型升级的体制机制瓶颈。传统思维下,自贸区以自由港作依托,进入“区内”的物流和“服务流”实行零关税是人们对自贸区的传统认识。但假如我们的思维依然停留于此,上海自贸易就没必要冠以中国之名头,也没必要以“试验区”作命名。道理很直白,由自贸港衍生而来的自贸区在20余年前就已在国内破土,运行至今,早有了相对成熟的运行经验。之所以被冠以“中国”名头,并以“试验区”作重新标定,说明整个国家对上海此项试验寄予时代背景下的复合冀希。

  举例来说,以城市作为基础的自贸区,没有一系列关键领域的改革作为突破,它就难以摆脱单纯依赖自由贸易的“超级自贸区”之传统运作套路。譬如,自由贸易的前提是金融的自由配置。没有人民币国际化在前面开路,自由贸易的成色永远是传统成色。所以,上海若不能在较短时期内,相继突破人民币国际化结算、国际化融资、国际化配置的瓶颈……简言之,若上海的自贸区试验不与上海国际金融中心建设形成紧密互动,自由贸易就失缺了强大的金融动力。

  贸易要自由,金融须先行。在国际金融中心大框架下,上海已成金融政策的聚集高地,其政策聚宝盆令兄弟省区好生羡慕。但不可否认的是,把现有政策用足用活,迄今仍受传统金融思维的无形束缚。眼下,温州纯民商银行、纯民社银行筹建如火如荼,不日即可批量出生,北京中关村(行情,问诊)民科银行筹建紧锣密鼓大有后来居上之势,可上海呢,一方面坐拥国内最开放、最齐全的金融政策,另一方面在全市所有的高科技产业园均已纳入“大张江”范畴之后,服务上海高科技产业和高科技原创研发的“张江民科银行”又将在何时降生?

  再譬如,以现代服务流取代传统物流已成国际自贸区发展大趋势,可上海现代服务流的品种最为短缺。通常,扶持制造业发展以资源集中配置为主,上海可谓轻车熟路。可现代服务业千差万别,个性化而非标准化是其一般特征,再想集中配置资源全无可能,政府扶持必首先体现为管理方式的革命,为其松绑,方可撑大自由发展之空间。这就涉及到已属老生常谈的审改究竟如何突破?在多大程度上突破?这中间行政管理理念之颠覆,涉及先定规矩再发展还是先自由发展再逐步规范的观念之变。

  发展民营经济是打造上海活力之源的根本。无论是国际经验还是兄弟省区的实践,没有民营经济大发展,光凭国有经济单打独斗,以城市作为载体的自贸区就很难走远走顺。上海已落户跨国公司运营总部400多家,但多半是行政运营中心,占了“窝”却很少孵出“小鸡”。上海跨国研发中心也不少,但研发产出却令人汗颜。究其原委,民营服务业不成气候,跨国研发因缺乏服务配套就很做大盘子。

  透过杨雄市长所披露的实情,上海以改革促发展,以政策落实反推改革深化的认识已空前清醒,决心异常坚决。新局面能否在较短时间内打开,主要取决于改革的当真推进。

(责任编辑:徐秀)

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