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五项措施优化政策环境

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年08月01日 07:33   来源: 人民日报海外版   网友评论(人参与

  在当前经济增速放缓、就业形势严峻的大背景下,为实现稳增长、保就业、调结构的目标,必须加快解决制约企业发展的突出问题,进一步优化企业发展的政策环境,尤其应支持中小微企业的发展。

  一是进一步降低税费负担,扩大优惠受惠面。据统计,一家小企业每年需上交各类费用十多种,包括教育附加费、公共设施费等,有些还存在较多的临时性和随机性,令企业叫苦不迭。今后要增强税收政策的针对性和有效性,切实完善扶持中小微企业的财税政策。包括完善所得税优惠政策,进一步降低小型微利企业所得税税率,调整增值税和营业税的起征点和免征额,对金融机构给中小微企业提供的服务给予差别化的税收优惠,给予小微企业吸纳就业相应的税收优惠等。减轻企业的非税负担,减少税收征管的随意性,为中小微企业营造良好的发展环境。同时,应扩大专项资金规模,提高中小微企业财政支持经费比重。

  二是落实产业放开,营造公平的竞争环境。我国中小微企业大多处于技术低端的行业,在低端产业链上激烈竞争,利润空间越来越小。一方面是由于缺乏研发的投入,在创新能力和技术水平上存在明显不足,另一方面在于我国还存在较为突出的产业垄断,电力、电信、民航、石油、金融等重要行业,对于民间资金的进入还存在较为严重的限制。教育、医疗、出版等服务性行业的开放程度也很不够。应把产业放开落到实处,真正做到国资民资平等对待,实现合作共赢。

  三是搞活金融市场,扩大融资服务。通过金融创新来为实体经济提供金融服务。应提供更多的金融产品,包括中小企业集合债券信托贷款、动产抵押贷款等。进一步完善信用担保体系,建立银保合作长效机制。有效利用民间资本,积极发展小型金融机构,如村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织,直接为中小微企业服务,这是解决中小微企业融资难的有效途径。此外,应适当控制地方商业银行跨区域经营,鼓励和引导其扩大对本地中小微企业的金融服务。

  四是鼓励创业,以创业带动就业。当务之急是进一步放宽市场准入,包括对新办企业注册资金和经营场所的限制,制定促进中小微企业发展的政府采购优惠政策;全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度,严格规范收费行为,简化审批、办证手续;全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。同时,搭建对口龙头企业对接平台,鼓励实力较强的企业将一些配套业务外包给小微企业,使其进入大企业的产业链;提供创业场所平台,建立小微企业的孵化园和创业基地等。

  五是建立社会化服务体系,促进企业自主创新。应尽快建立和完善面向中小微企业的社会化服务体系,为企业提供技术中介服务、公共技术支持平台、技术信息服务、知识产权服务与管理、新产品认定和标准化服务等。不断加强技术支撑体系建设,包括公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台和科技信息平台。同时,应加强创新人才的引进和培养,优化人才发展环境,为中小微企业创新提供人才支撑。

  (作者为国家行政学院经济学部教授)

(责任编辑:徐秀)

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