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医治产能过剩 当需纹理对路

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年07月23日 06:29   来源: 21世纪经济报道   网友评论(人参与

  最近,环保部部长周生贤表示,国务院正在制定以PM2.5治理为主的《大气污染防治行动计划》,其首要内容就是控制产能过剩,特别是钢铁、水泥等“两高一资”企业的产能过剩,且预计将投入1.7万亿元。也有消息称,中国金融部门将限制对过剩行业贷款

  没有人怀疑决策层对控制产能过剩的决心。问题的关键是如何避免产能过剩越控反而越多?毕竟,管控思路主导下的中国经济,产能过剩的医治多以行政手段为主,市场手段为辅,而行政式关停整治,遏制金融资源向产能过剩的行业配置等,如同对经济横截面的断点切割,不仅使经济面临净折损的切肤之痛,又无法在去产能中真正发挥市场的优胜劣汰功能,进而使重复建设与产能过剩周而复始。

  作为一个投资主导性经济体,产能过剩之于中国,实际就是一个经济周期的低水平轮回。产能过剩无疑既成为了考证中国经济周期的一个独特视角,又俨然是诠释中国粗放式经济增长模式转型困局的绝佳视角。这种困局源自政府与市场的边界不清,及去产能而不去杠杆。

  具体而言,政府与市场的边界不清,使决策层控产能过剩的决心,难以嫁接市场的优胜劣汰,反而衍生出大而不倒的规模魔咒,导致资源难以在去产能中实现优化配置。同时,产能过剩期间也容易触发地方保护主义,使全国市场被人为分割成条条块块,增加市场交易成本和壁垒。毕竟,对地方而言,产能过剩时期保护本地企业,既可降低本地储蓄资源的外流,又可稳定地方财政收入,尤其是在目前地方政府普遍高负债。

  与此同时,缺乏去经济金融杠杆的果敢使去产能过剩犹如扬汤止沸。落后产能周而复始地死灰复燃,根源在于唯经济增长使中国难以在产能过剩下去杠杆,即一旦经济增速过低,政府和国企主导的投资就开始履行保增长任务,为诸多落后产能提供生存空间,使企业无需躬行于技术创新就可获得相应收益,进而不仅导致落后产能的过剩,而且加剧环境与资源负担,使唯增长主义派生出大量经济社会健康赤字,并反过来折损经济增长潜力,压低国内投资的边际收益率,使经济始终走不出规模魔咒,经济转型丧失要素禀赋,最终使去产能过剩变成了一种存量财富再分配。

  鉴于此,要真正有效控制产能过剩,打造经济升级版,首先必须走出行政式去产能过剩老路,让市场机制真正成为优化资源配置的主导性力量,使产能集中于更能管控其风险、且具有企业家精神的人之手,让产能在削减中增效,以效率的提升覆盖过剩产能外溢的风险敞口。

  其次,加快政府职能的公共服务化转型,把简政放权的改革真正落实到厘清政府与市场边界,同时在现有的政府治理框架下,实行事权上收,如中央政府成为公共服务均等化的主导方和出资方,地方政府作为具体执行方,进而通过政府职能转型维系全国统一市场畅通,避免地方保护和山头主义,真正为市场力量优化整合资源配置创造可行自由。

  最后,扬汤止沸莫如去薪。顺应市场去经济金融杠杆化诉求,隐忍经济减速,无疑将压缩产能过剩行业和企业的收益空间,避免过剩产能僵而不死,并侵蚀有限的真实储蓄资源,激发市场优胜劣汰的鲇鱼效应,让真正具备创新和市场生存能力的企业存活下来,使去产能过剩与去杠杆与经济转型升级耦合并进。

【作者: 刘晓忠】 (责任编辑:王爽)

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