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足协“管办分离”要不是乌龙又能怎样?

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年07月15日 12:03   来源: 东方早报   网友评论(人参与

  6月15日,中国国家男子足球队在合肥的热身赛中以1比5的比分惨败给泰国青年队,战绩之差创造国足历史,引致全国舆论沸腾,球迷极度不满。其后,中国足协在国家体育总局授意下,接连采取了让西班牙籍主教练卡马乔下课、裁撤部分国脚、改组国家队管理层等举措,堪称雷厉风行。

  7月11日,又有媒体报道称,国家体育总局将对足协采取完全剥离的方式,彻底放权中国足协管理中国足球,实现真正的管办分离。消息传出,舆论反响巨大。但好事多磨,当天傍晚,就传出更正的新闻。据报道,体育总局官员在接受记者采访时反问道:“你认为这现实吗?足协从总局剥离出去,其他协会呢?”一个典型的乌龙球,让球迷空欢喜一场。

  空欢喜也比窝火沮丧强百倍。多年来,中国足球始终步履踉跄,战绩极不稳定,表现不佳,发挥失常远多于发挥出色,还一度爆出诸如球员为赌球而打假球、足协官员和裁判员受贿而私下操纵比赛之类丑闻。从铁杆球迷,到偶尔进赛场观球者,再到对中国足球尚存一丝念想的公众,都极不满意。长期以来,中国男足同中国股市一起被归为国人的两大伤心事,一个是“败绩无底线”,一个是“深套无极限”。

  中国足球如此现状,当然有多方面的原因,有些因素不是体育界本身可以左右的。但是,相比其他运动项目,足球获得了各方特别大的支持力度,男子足球运动员享受了特别高的待遇,其结果却是成效不明,问题多多。其中最为国人诟病的,就是“管办不分”这一痼疾。也因此,这次的乌龙消息得以迅速流传。

  中国的体育事业历来得到国家高度重视,投入力度之大,远超过其他发展水平相近的国家。在民生有巨大改进余地的当下,国家一共发行两种彩票,一种是用于扶贫帮困的福利彩票,另一种就是支持体育运动发展的体育彩票。因为国际影响力大,民众兴趣大,男子足球这一运动项目尤其得到从中央到地方各级政府的高度关注,球市虽不精彩,烧钱何曾吝啬?

  然而,恰恰因为政府过度重视,造成一个极具中国特色的现象。按照国际经验,足球领域原本完全可以由行业自我管理,如今却变成了一个政府、企业、事业单位和行业协会参与其中,相互之间界限不清、分工不明、逻辑混乱的大杂烩:国家体育总局可以对足球的管理进行行政干预,却不用承担任何责任;足协号称专业管理,却一方面不得不接受行政干预,另一方面极不专业,连一张国家队主教练的聘任合同书都不知如何审核把关,乃至于可让卡马乔团队攫取巨额收益而几乎不必承担任何风险。卡马乔解约风波足以证明,中国足协“因为无法履行责任,干脆不尽责任”的心态已到何种程度。

  中国足球的问题从来明显,其弊端和毛病在哪里,堪称尽人皆知。在国家体育总局制定的《2001-2010年体育改革与发展纲要》和《体育产业“十二五”规划》中,都有中国体育改革的方案,其核心就是“政事分开、管办分离”。从2010年开始,体育总局还酝酿对各项目中心进行大变革,剔除总局各运动中心的行政管理色彩,将各项目协会化,由行业协会负责项目发展。在足球层面将取消足管中心,非行政化的中国足协将负责足球运动在中国的发展。

  所有这些设想看起来十分美好,实际推行起来,却难说有什么进展。如今,通过足管中心这一渠道,权力仍然牢牢掌握在体育总局手里。如此搞协会其实无异于做样子。“两块牌子,一套班子”,同挂羊头卖狗肉的行为,有什么区别?这次乌龙事件,尤其是体育总局官员的反问,足以说明,体育必须改革,但要让体育总局自己推进,本身就是行不通的。在“6·15”大败之后,各方皆“怒”,民众“狂怒”,被炒了鱿鱼的卡马乔“暴怒”,说不定国际足协也会“盛怒”。倘若如此还无法推动中国足球走上彻底改革的道路,就更说明由体育总局推行“管办分离”并不现实。

  乌龙传言之所以能引发舆论关注,大概不是因为国足犹有“闻起来臭,吃起来香”的“臭豆腐”魅力。关心这条消息的不少人,其实是对“管办分离”感兴趣,希望这样的消息预示着中国新一轮改革的启动。

  党的十八大报告明确提出:“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”新一届政府上任以来,李克强总理也多次强调简政放权的重要性:“要将该放的权坚决放开、放到位,该管的事管住、管好,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。”

  按照这样的思路,中国足球如果推行“管办分离”,无疑符合政府职能转变的改革大方向。但即便自今日始,足球“管办分离”真正开始实施,国人仍会心存疑虑:体育总局会真的放权?足协长期形成的“行政指令依赖症”会有所减轻?一旦从体育总局剥离,足协会不会自身走上行政化的道路?貌似独立的足协负责人,会不会仍然通过“非行政”方式,由体育总局空降?即便各方真诚地打造出一个“去行政化”的足协,这个足协是否有能力按照“去行政化”的要求,独立自主地开展工作?一句话,在体育总局的主导下,“管办分离”会是真的吗?

  说白了,国人根本不怕“真正的管办分离”被证实为乌龙消息,也不怕有红头文件为指南、一本正经的“管办分离”最后被证明只是乌龙行动。在以往多次开展类似“简政放权”的行动,但又屡屡翻烧饼的历史经验下,国人希望看到中国足球“管办分离”,只因这一领域比较容易先于其他领域走出不同以往的一步。不过,放眼中国社会未来的发展,足球领域是否实行“管办分离”,真的算不了什么。今天中国的经济、社会和文化等领域,正处在全方位简政放权的前夜,倘若其他领域改了,还怕体育总局不改?

  (作者系上海大学社会学系教授)

(责任编辑:周迎颖)

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