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叶檀:地方政府盘活存量需找准切入点

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年07月05日 18:48   来源: 中国广播网   网友评论(人参与

  【导读】国务院要求盘活存量,基层官员诉苦:资金存量真不多,债务倒有一大堆。7月5日12点,经济之声评论:盘活存量,最重要的是找准切入点。

  据经济之声《央广财经评论》报道,国务院常务会议提出要"盘活存量"已经过去一段时间。今天《第一财经日报》的一篇报道,传出了基层官员的声音。

  这篇报道说,很多地方政府官员慨叹,资金存量恐怕已经不多了,基本是"无量可盘"。郑州市某区一位财政部门官员说,现在区里的贷款都得还到10年以后了。由于郑州这几年一直在进行道路拓宽等基础设施投资,政府项目基本上就是纯公益,没有任何收益。"郑州一个区已经欠下了上百亿的外债,即便还债顺利,可能也到2020年了。"在目前的情况下,财政本已入不敷出。言下之意是,想要盘活存量,真的不知道从何下手。

  无独有偶,苏北一个县县城所在的镇党委书记也感慨:"镇这一级,哪里有什么存量资金?可以说,县一级也没有存量资金。"他说,现在他们县的十几个乡镇,已经欠县级财政十多个亿了。县里制定了财政增长目标,这些目标普遍不低,镇里完不成,只好"欠着"。在一般人眼中,地方政府应该掌握着财政大权,还有很多国有资产,就算不是"黄世仁",起码也能过着小康生活,但听了这些地方政府的诉苦,觉得他们更像是"杨白劳"。真实情况是这样吗?

  《央广财经评论》,经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀,来评论这个话题。

  很多地方政府官员慨叹, 地方财政账面不仅没有存量资金,还欠下不少贷款,有的贷款至少要到2020年才可能还清。更严重的乡镇财政连"保命"都存在困难。这个情况属实吗?如果属实,是个别现象、还是普遍情况?

  叶檀:我相信这是真实的现象。因为从审计署对重要城市负债率的调查来看,36个城市有9个省会城市的负债率高达百分百,而且最高达到189%左右。重点城市的土地收益比较好还如此,中小城市也就可想而知了,

  如果说未来中小城市哪些方面比较危险,就是现在的基础建设和移交的模式,钱都是先欠着,在过程中不断做大资产,相应的负债也节节上升,所以现在负债已经很高,负债率不光没有下降,还在继续增长,未来偿债的时间还很长,可以想见地方的压力有多大。

  其实地方政府对于财政基金,一向是多多益善,投资本来应该是量力而行的一件事情,资的摊子铺的太大,是不是造成这种窘境最重要的原因?

  叶檀:这当然是最主要的原因,第一个首要的原因是GDP来考核,GDP考核的是财富流量,它不考虑负债率,所以地方官员一任上拼命借债,然后GDP上升非常快,就有了政绩,至于负债那是下一任的事情,这促进了现在投资的大规模无序增长。另外,地方政府主导投资,在主导投资的过程当中,地方政府没有资金,除了税收之外,其他的资金来源很少,所以它不得不进入一个循环,就是大规模的扩大投资、做大资产,然后负债率上升,负债率越上升,越要扩大投资、做大资产,所以就陷入了一个比规模的恶性循环当中,到现在为止还没有跳出来。

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  长期以来,中国的经济发展模式也是以扩大投资为引擎的,银行信贷资金也成为了支持这种模式的一个强大后盾,近几年,我国的财政税收一直高速增长,增速甚至超过GDP,现在国务院常务会议也反复要求盘活存量,其实已经是把这个政策的底牌亮出来的,今后无论是银行还是政府可能都不再依赖货币超发来生存,现在有的地方政府也是绞尽脑汁开源,试图找到一些增收办法,比如有督促企业及时上缴税收的,加大缴的力度的,还有加大耕地占用税的,这样的做法有没有抓住要领?

  叶檀:这样的做法完全不抓要害,地方政府主要的财政收入来源里,税费大概占了一半,其他的是土地财政收入,那么以前主要靠土地出让收入来弥补税收的不足,地方税收这一块跟中央政府之间的税收比率,地方政府占比大概是50%,或者稍微多一点,但是它要做的是大概跟中央政府的之间是1:2的比例,所以你税收再拼命增加,其实也没有办法弥补现在地方政府如此大的财务推动。所以他们对于盘活存量的理解必须要准确,现在的理解恐怕走向偏差了。

  所谓的盘活存量第一是占用民间资金,在我们国家的存款里,企业存款以前是最多、增长最快的,说明有一些企业家手里有钱,只不过因为环境不好,不知道该投什么或者不想投资,其实做好市场环境,让企业家来投资可以盘活存量。另外,现在银行里有25万亿的存款,这部分存款要通过银行建立一个风险筛选体制,让这部分存款投到比较好的项目里去,而不是让政府把你没有的钱拿出来,然后政府继续再去投,如果按照这样的路走下去,会走上绝路。

  现在大家都有一个共识,就是必须明确近期的钱荒,以及下一步货币政策不再放水,并不意味着实体经济真的缺钱,而是货币信贷资源在市场中存在错配,因此,有观点也认为,不必担忧中小企业真的缺钱就放松货币政策,现在地方官员尽管叫苦不迭,但是还是要达到国务院常务会议提出的盘活存量的要求,接下来需要他们做些什么?

  叶檀:地方政府官员要做几件事情,第一,现在政绩考核的核心正在准备改变,它必须有一个多指标的考核体系,比如负债率、当地的环境和民生,应该从公司大老板的角色转到公共场景提供者的角色。第二,现在地方政府确实负债率都比较高,对于地方政府来说,逐渐减少资产或出售资产来缓解债务危机非常重要,而不能指望银行在大规模的给它贷款了。第三,未来对于地方政府来说,需要对存量资金、市场主体有一个真正的尊重。

(责任编辑:赵昀伟)

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