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全面改革 正其时也

2013年06月13日 10:06 来源: 时代周报 【字体:

  关于全面改革即将到来的消息先后传来。先是在成都,国务院副总理张高丽在《财富》论坛上表示,中国将全面深化改革开放,做到改革不停顿、开放不止步。他承诺,中国政府将着力形成全国统一的市场体系,要在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。随后,在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园,与奥巴马总统会面时候,国家主席习近平表示,为了推动经济健康持续发展,必须深化改革。除近期改革外,中国也正在研究推动中长期全方位改革方案。

  一般认为,在完成代际更迭之后,系统、具体化的新思路和发展路径将在今年秋天十八届三中全会上确立,届时,一系列具体改革方案也将公布并实施。而从目前领导人表态看,即将到来的全面改革,将触及系列根本性问题,改革的力度和范围,也许会给社会重新带来热情与信心。

  随着今年第一季度经济增长降到8%以下,无论是政府还是民众都已经意识到,经济增长减速已成必须正视的长期现象。而比降速更关键的问题在于,现有经济增长方式难以再续。在国际市场持续不景气,中国制造又因为种种原因反倾销遭遇贸易壁垒的同时,带动经济发展的另外一个“火车头”:政府驱动,海量投资已难再发力。审计署刚刚公布的地方债务抽查也显示,被抽查36个地方政府债务余额为38475.81亿元,2年来增长了12.94%。更为严重的是,被地方政府视为铁杆庄稼的土地出让收入,已经不足以偿还地方债务。

  同时,基尼系数不断攀升,贫富分化严重,弱势群体急需得到补偿, 政府欲致公平以缓和社会矛盾,填上改革三十多年所欠下的旧账,都需要更大的投入,而要壮大内需,发育国内市场,政府必须减税与民休息,可是,减税又意味着政府财政收入减少,庞大的行政开支又如何支撑?

  可以说,中国经济增长放缓以及与之相伴生的一系列经济与社会、政治乃至国际问题,都与改革息息相关。如何化解僵局,让改革深入启动,让社会重新树立对于改革以及政府的信心,成为中国新领导团队必须直面并加以解决的紧迫问题。

  从不断透露出的信息中可见,领导层对此问题紧迫性已有认识,并在其内部形成了共识:提高对经济增长放缓的容忍度,调整经济结构,提高经济增长的质量和效益。在城镇化驱动下,中国必须进入以内需为主带动经济发展的时代。

  不过,蓝图易绘,难在落实。今天的中国社会,牵一发而动全身。转换增长方式,以换车头带动转轨,必须有整套的制度变革为配合。单就城镇化而言,与之相配套的就牵扯户籍制度、教育制度、公共服务制度、土地制度等方面,而每一个方面,看起来似乎都有重重阻碍,比如,就一个农村土地确权,自由流转问题,就已经耽搁太久。

  经济增长减速提醒改革紧迫性。可以说,全面改革,正其时也。但这场即将到来的全面改革将要遭遇到的复杂与困难程度也将是前所未有。因为当前的改革,既要触及禁区,也会触及已经固化的既得利益集团,甚至会出现主导改革部门自我改革的状况,比如政府机构改革等等,如此情况下,除了政府自己的决心,更需要用反腐,拆解利益集团等实际举措取信于民,共推改革。

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