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10亿份子钱或转嫁消费者 行政补贴应让位于市场化改革

2013年05月12日 23:51 来源: 中国产经新闻报 【字体:

  份子钱,让人对其退避三舍,但它的势力范围却在不断扩展,近期又有一个新的行业——快递业或被其收编。

  据悉,《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》已于近日起草完毕,并开始征求意见。该办法一旦实施,意味着快递业每年将缴纳至少10亿元的份子钱——邮政普遍服务基金,而其相当部分将流入年盈利200亿元的中国邮政集团公司囊中。

  此消息一出,就在行业内引起了轩然大波。业内人士认为,此举于情于与理不合,一旦实施,行业涨价、转嫁消费者将成必然。面对行业亏损,呼吁财政补贴或是不当之举,加强合作、激活资源、开放市场、以更加开放的姿态迎接挑战或是应有之义。

  不合情 不合理

  随着邮政体制改革的逐渐深入,作为普遍服务的补贴措施,邮政普遍服务基金这个专业名词进入了公众视野,并最终被邮政法赋予了合法的地位。

  于2009年10月1日起实施的《中华人民共和国邮政法》第十七条规定:国家设立邮政普遍服务基金。但邮政法并未对服务基金征收对象、标准、使用、监管等问题予以明确说明。

  据悉,为落实该政策的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(征求意见稿)(以下简称暂行办法)最近新鲜出炉。该办法规定,在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金,标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。

  收取的邮政普遍服务基金将主要用于邮政普遍服务营业场所建设和必要的设备购置,以及农村邮站运营补助等,并且向中西部地区和农村地区倾斜。

  有媒体认为,这一举措就像让矿泉水公司补贴自来水公司一样让人感觉荒谬可笑。因为根据国际上通行的法则,邮政普遍服务和快递服务是两个完全不同的业务。

  在邮政普遍服务基金问题研讨会上,中国快递行业民间研究机构首席顾问徐勇对《中国产经新闻》记者表示,向快递企业征收普遍服务基金有失公平。因为邮政普遍服务是由国家财政部和发改委定价的公共事业,并由中国邮政集团实施专营。而快递服务是由市场定价的竞争性服务业,其市场主体是开放的,由民营、国有、外资、中外合资快递企业组成。

  由于邮政普遍服务实施的是全国统一的具有公益性质的低价的固定资费标准,那些邮寄到偏远农村地区的邮件可能存在亏损的现象。但徐勇认为,根据邮政法第三章第三十六条规定,这应该由国家对此给予补贴,并加强对补贴资金使用的监督。

  虽然邮政集团一直宣称普遍服务亏损,尤其是中西部和农村地区等亏损较多,但作为一家经营范围涉及快递、邮政储蓄银行保险邮票印刷与发行等多项业务的央企,其年利润让人瞠目。

  据悉,中国邮政集团去年仅中国邮政储蓄银行取得的净利润就高达231.2亿元,减去该年度由邮政普遍服务而带来的51.8亿元的亏损,其年利润仍超过200亿元。

  徐勇认为,在中国邮政集团公司整体盈利的情况下财政部再征收邮政普遍服务基金,不合情、不合理,也背离了邮政法收取邮政普遍服务基金的立法宗旨。即中国邮政集团公司所进入的各个产业利用了国家邮政普遍服务资源并实现了盈利,通过整体盈利弥补了邮政普遍服务亏损并且还有盈余。

  就欧洲设立邮政普遍服务基金的先进经验来看,亚太速递商论坛中国首席代表雍虎对《中国产经新闻》记者表示,欧洲设立基金的前提是开放普遍服务市场,向取得普遍服务业务许可的经营者收取一定比例费用建立基金,且是在遵循透明、非歧视的原则下,证明普遍服务对提供者构成不公平财政负担时进行补偿。

  雍虎认为,目前在国内邮政普遍服务市场没有开放的前提下,向快递企业征收普遍服务基金并不符合国际惯例。与欧洲不同,中国邮政法规定,中国邮政享有专营范围,异地100克、同城50克以下信件业务私营企业不能涉足。

  有业内人士认为,快递企业对包括邮政普遍服务补贴在内的国家财政支出已尽了纳税义务,如果还要它们缴纳额外的政府性基金,就涉嫌重复征税。

  为真正与国际接轨,有个别快递企业呼吁,中国邮政应该效仿欧盟开放邮政网络资源,让民营快递缴纳份子钱的同时也可以共享邮政网点资源。

  如果向快递企业征收邮政普遍服务基金,徐勇指出,中国将是全球第一个在不开放邮政普遍服务市场征收普遍服务基金的国家!

  雍虎强调,总体来看,向从事普遍服务的企业收取费用建立基金的国家并不多,这说明改革和开放才是促进普遍业务健康发展的根本动力,单纯补贴解决不了问题。

  或消费者买单

  如果暂时办法一旦落实,事情的发展走向或超于预期,并适得其反。

  据统计,根据暂行办法和目前全国规模以上快递服务企业业务量来粗略计算,全年收取的快递金额将达到10亿元。每年10亿元对于盈利超过200亿元的大型企业中国邮政集团来说可谓是九牛一毛,但对于全年整体利润仅为47.13亿元的快递业来讲,却是不可承受之重。

  网购的火暴带来中国快递业的迅猛发展,但随着市场的开放,其市场竞争程度却日益激烈。据悉,随着人工、燃油、土地成本的不断上涨,长年深陷价格战泥潭的中国本土快递业近7年利润率已从20%降至5%以下,临近生存底线。

  据徐勇介绍,自2005年起顺丰速运、“四通一达”等民营快递企业业务量逐年上升,但是快递价格没有变化、甚至降价。其人工、燃油和房租逐年上涨,利润逐年下降。很多民营快递企业加盟商的利润已经降到5%以下,2013年还会进一步下降。其中,部分中型快递企业存在亏损情况,有的是靠借贷或融资维持经营。

  根据中国物流与采购联合会发布的一份数据,如果按照暂行办法,今年一季度我国对快递企业征收的邮政普遍服务基金将达3.6亿元左右,约占一季度业务累计收入的1.3%。目前,我国快递企业利润普遍在3%—5%,换言之,征收邮政普遍服务基金或拿走企业利润的25%—40%。

  利润空间稀薄,暂行办法一旦实施,涨价、转嫁消费者将成为快递业的必然选择。

  徐勇认为,“征收邮政普遍服务基金会加重非邮政快递企业负担,一旦民营快递不能承受这种成本,必将会通过价格调整的方式把邮政普遍服务基金转嫁给消费者,变成普通大众为普遍服务买单。”

  “如果暂行办法落地,那么快递业的涨价是迟早的事情,最终还是消费者买单,这想都不用想。”某快递企业负责人向本报记者直言。事实上,已有快递公司表态,如果非要收取份子钱,他们将考虑每单涨价1-2元。

  增加民众负担、制造争议是其一,过多索取关键是不利于快递业的健康发展。国内快递业近年来快速增长,市场规模已居世界前三,但行业龙头却屈指可数,呈现出群雄混战、大而不强的景象。

  由于特殊的历史原因,我国民营快递企业多以特许加盟模式业态经营。按照暂行办法规定:从业人员20人以下或者年营业收入200万以下的快递企业免征收邮政普遍服务基金。

  徐勇认为,如果该办法一旦实施将不利于快递企业做大、做强和转型升级。这会让部分加盟商将一个公司拆分为成两个或者若干个“小微”公司,它对自营或者大型快递企业来说又产生了新的不公平竞争,不利于非邮政快递企业做大、做强。

  但事情也并非无解,在开放邮政普遍服务和收取快递业份子钱之间,帮助中国邮政集团解脱邮政普遍服务亏损还有一条更加开放灵活之路。

  有业内人士表示,中国可以参考美国的做法,采取中国邮政和快递公司合作的方式,将80%的业务外包,通过市场化的方式将普遍服务的网点采取租赁等方式对资质合格的企业开放。

  随着快递业的蓬勃发展,目前中国函件业务、包裹业务均在下降,这使得邮政的很多普遍服务网点处于半开工状态,很多设施闲置。而采取外包的形式,不仅能提高闲置设施的使用效率,而且还能收取一定的费用弥补邮政普遍服务的亏损。

  面对行业亏损,呼吁财政补贴或是不当之举,加强合作、激活资源、开放市场、以更加开放的姿态迎接挑战或是应有之义。   

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