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拆迁:以裁执分离实现程序正义

2013年04月04日 07:21 来源: 21世纪经济报道 【字体:

  最高人民法院最近发布《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》,规定法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请,该司法解释自2013年4月3日正式施行。

  一些舆论担心,这将不利于对政府机关的行政强拆决定进行硬约束。但事实上,这一基于裁执分离原则的司法解释,恰有助于平衡公共利益与保障被执行人及其他利害关系人的合法权益。现行《行政强制法》和《城乡规划法》等,已授予了县级以上人民政府依法强制拆除的权力,尽管各界对地方政府强拆权力存在完全授权与特定授权之争,但法律就违法建筑等强拆的指向性是明确的,只要政府基于现有法律,并严格按照行政程序执行,确实无必要启动司法程序。

  当然,近年来地方政府向法院提出非诉行政执行申请反映出两大问题。立法规范和监督政府行权程序的《行政程序法》仍然未出,导致部分地方把握不准强拆权力的程序正义,而不得不通过司法程序为行政决议的合法性正名。同时,更重要的是,在行政程序法缺位下,部分地方政府向法院提起非诉行政执行申请,并通过各种方式施压,把行政强拆变成司法强拆,以寻求法院司法信用背书。

  显然,这混淆了裁执分离原则和司法程序与行政程序边界,把法院推向了行政强拆纠纷的前沿,不利于司法公正,并增加了行政强拆纠纷的司法救济难度。一旦地方政府强拆的行政决定获得法院裁定变成司法强拆,那么被执行人等若对其合法性有异议,他们将处于尴尬境界:若被执行人等申请行政复议,地方政府可能将以强拆已获司法裁决为由推诿,而若被执行人等向法院申请行政诉讼,则因行政强拆变成司法强拆而出现立案内容模糊、诉讼主体模糊等问题。最终,在司法信用背书下,被执行人很难就地方政府行政强拆合法性等进行有效申诉。

  可见,该司法解释明晰了行政与司法的边界,为被执行人等提供了清晰的行政和司法救济渠道。若被执行人对政府强拆决定有异议可申请行政复议,也可向法院提起行政诉讼,起诉县级以上人民政府等,避免了因法院裁决政府非诉行政执行申请,而使得相关立案困难等情况,使法院更加具有公正性,有助于司法程序对不合法的行政行为的有效监督和矫枉。

  总之,该司法解释会使行政强拆行为权责明确,监督渠道明晰。当然,当前应尽快出台《行政程序法》,护卫行政程序正义,把行政权力约束在制度和法律笼子,避免在地方上过大的行政自由裁量权带来的各种社会问题。

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