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投资审批权下放 要防好经被念歪

2013年03月30日 02:43 来源: 证券日报 【字体:

  日前,国务院办公厅下发《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》(国办发〔2013〕22号,以下简称22号文)。22号文提出了2013年要完成的29项任务。其中一项是,要减少和下放一批投资审批事项。国务院此举意在充分调动地方积极性,更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。

  然而值得警惕的是,当前仍然不能排除一些地方政府出于“GDP冲动”和政绩考量,盲目上马一些“三高”项目和盲目投入产能过剩行业的情况出现。因此,在充分调动地方积极性的同时,要警惕好经被念歪,不让“三高”项目和产能过剩行业有机会死灰复燃。

  我国地域辽阔,地区之间经济社会发展不平衡,国务院部门若管得过多过细,既管不了管不好,又不利于地方因地制宜主动开展工作。因此,《国务院机构改革和职能转变方案》提出,下放投资审批事项,对已列入国家有关规划需要审批的项目,除特定情况和需要总量控制的外,在按行政审批制度改革原则减少审批后,一律由地方政府审批;对国家扶持地方的一些项目,国务院部门只确定投资方向、原则和标准,具体由地方政府安排。地方政府也要按照这一精神,大幅度减少投资项目审批,进一步优化投资环境。

  然而,当前GDP崇拜阴影仍在,一些地方政府为追求政绩,投资冲动较大,重回老路的可能性也依然存在。这样一来,中央下放投资审批就有可能让部分地方政府“钻空子”。

  钢铁行业一直是产能过剩比较明显的行业。去年底,工信部年度工作会议要求,2013年将继续“调整优化产业结构”,为此将“着力化解产能过剩矛盾”。“十一五”期间,我国累计淘汰炼铁、炼钢落后产能近2亿吨。然而,当前我国的钢铁业依旧承受着巨大的产能压力,但部分地方政府依然力促项目上马。

  汽车行业也如是。

  近年来,我国商用车销售情况飘红,这在一定程度上增加了商用车企业的信心,不少企业都在上马新项目,扩大产能。集中投资,各地规划产业高度雷同,造成产能增长过快,商用车产能过剩问题日益凸显。然而各地“十二五”规划中有20个省市区把汽车作为重点发展产业。

  地方政府的投资热情难减,因此,在减少和下放一批投资审批事项的同时,要统筹安排,通过包括产业政策、金融支持政策在内的多种手段引导地方政府限制“三高”项目上马,淘汰落后产能。

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