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美欧自贸协定谈判困难重重

2013年03月13日 06:14 来源: 中国经济时报 【字体:

  美国和欧盟日前宣布,今年将启动美欧自由贸易协定谈判。美欧的GDP总量和贸易额分别占全球的一半和1/3以上,这两个经济“大块头”要在两年内完成谈判,构建世界上最大的自贸区,说来容易做起来难。

  美欧互为世界上最大的贸易与投资国,平均关税已降到3%—5%之间。当前,阻碍双边贸易增长的主要障碍,一是剩余的关税壁垒,二是“边境内”监管障碍。美欧建立自贸区已酝酿多时,之所以现在能取得突破,主要原因是在当前世界经济低迷、多哈谈判陷入僵持的情况下,美欧双方都试图通过自贸协定谈判消除上述障碍,达到促进经济增长、创造就业的目的。

  但是,美欧要完成自贸协定谈判困难重重。消减剩余的关税相对而言难度不太大,而决定谈判的成败将主要取决于农业和“边境内”监管障碍这两大棘手问题。

  农业对美欧双方来说都是难啃的“硬骨头”。欧盟对农业补贴数额之高达到520亿美元/年,居世界第一;美国年度支农经费为110亿美元,占全球第三。政府对农副业补贴增加了财政负担,同时又人为地抬高了食品价格。如果美欧自贸区谈判能取得相互开放农产品(000061)市场同时又相互降低或取消农产品补贴的成果,在债台高筑、赤字高企的当下,这对双方来说都是求之不得的好事。但是,各自的农业利益集团会轻易作出让步吗?成千上万的农场主会同意吗?大西洋(600558)两边的政客能承受失去农业人口选票的风险吗?此外,欧盟对美国转基因农产品、荷尔蒙肉制品以及鸡肉的限制也是困扰双方的难题。

  至于双方所力推的监管统一,对于谈判来说将构成巨大挑战。一是涉及面广,双方交易量巨大。无论商品贸易、服务贸易,还是投资,只有符合输入国的标准或认证才能成交,而现在美欧是各有各的规定,互不“兼容”。除了传统产品外,随着新兴技术的涌现,又出现诸如云计算、纳米技术、电动汽车、互联网服务、绿色能源、智慧电网、网络安全等新产品和新领域也迫切需要制定新的规则。二是美欧双方都已形成各自监管体系。欧盟有关这方面的规定汗牛充栋,长达10万页之多,美国在这个领域的情况也丝毫不亚于欧盟。两个体系各自独立,相互并行,牵一发而动全身。三是监管的统一是两大体系的碰撞,是利益的博弈。美欧一直试图实现“贸易管理规则一方批准两地自动适用”的设想,17年没有解决的问题,难道能指望在短时间内取得实质性进展?谈判将是一个旷日持久的讨价还价过程,究竟能走多远,还有待观察。

  然而,尽管美欧自贸谈判八字没一撇,但美欧领导人却均声称,这是一次改变全球贸易游戏规则的谈判,并毫不掩饰地说美欧贸易协定将成为全球制定技术规定、标准和认证的“模板”。显然,美欧企图绕开广大新兴经济体和发展中国家,凭借自身在科技发展和国际贸易中的制高点,通过区域贸易安排,主导形成更高、更新的贸易规则,重塑全球贸易治理体系。对此中国要有一份淡定和自信。只要中国炼好内功,进一步深化改革,加强调结构转方式的力度,保持经济强劲发展的势头,就能掌握主动。随着新兴经济体的群体性崛起,世界力量对比日益均衡化,没有新兴经济体和发展中国家参与,任何全球性问题包括全球贸易治理体系的改革,都不可能得到妥善解决。

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