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坚守18亿亩耕地 保住13亿人“饭碗”

http://www.jrj.com     2009年03月14日 07:30      人民日报
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  2008年,在全球粮食危机、粮价飙升的风潮中,我国粮食产量达5.285亿吨,创历史最高水平,是国民经济运行中最大的亮点。与粮食增产形成鲜明呼应的是,2008年度我国耕地面积净减少29万亩,比上年度净减少数量下降50%,创历年来的新低,耕地保护呈明显向好趋势。

  耕地保护为我国粮食安全、社会稳定、经济安全奠定了坚实的物质基础

  改革开放30年来,严格保护耕地的政策取向,为我国粮食安全、社会稳定、经济安全奠定了坚实物质基础,使我国工业化、城镇化进程平稳而快速地推进。

  保住耕地,保了粮食安全。改革开放以来,我国人口增加了45%,粮食产量增加了60%。我国以占世界不到10%的耕地,养活了占世界22%的人口。这是我国对世界作出的了不起贡献。而这恰恰建立在最严格的耕地保护措施之上。1981年至1985年,全国净减少耕地3690万亩。中央及时将“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”确定为基本国策,此后耕地年均净减少保持在400万—500万亩左右(含国家生态退耕任务和农业结构调整),2007年后耕地净减少则控制在100万亩以内。

  保住耕地,保了社会稳定。我国目前城镇化率约为45%,至少有6亿多农民生活在农村,有约1.3亿进城务工农民。在当前金融危机影响日深的情况下,耕地是一些失业农民工的重要“心理防线”,通过严格控制保护耕地并及时补充占用的耕地,有效防止出现大量失地农民,维护了社会稳定。

  保住耕地,保了经济安全。金融危机清楚地告诉我们,如果放松土地供应闸门,任由土地被征转并成为信贷抵押品,其可能引发的金融风险不可低估。严格的耕地保护措施,迫使地方政府努力在节约集约用地上做文章。我国新增亿元GDP新占耕地由1998年的1257亩下降到2008年的54亩。

  保住耕地,保了生态环境。耕地是最好的绿地,在有机物质生产、维持大气二氧化碳和氧气的平衡等方面,具有重要的生态功能和价值。

  法律、行政、经济手段多管齐下,全方位坚守18亿亩耕地红线

  我国最严格的耕地保护制度真正得以确立,以1999年1月1日起实施的新修订的《土地管理法》为标志。这部法律在立法指导思想上,从保障建设用地供应为主转到切实保护耕地为主;在土地管理方式上,从分级限额审批制度转到用途管制制度。作为这部法律的重要补充,《基本农田保护条例》与其同步实施,对于稳定基本农田数量和质量起到了积极作用。

  行政管理措施也积极跟进。2005年,国务院办公厅印发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》明确,各省(区、市)人民政府应对规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责,省长(主席、市长)为第一责任人。2006年,国家土地督察制度开始全面实施。这项制度加大了督促地方政府耕地保护的力度,促进了耕地保护目标责任制度的落实。

  随着我国迈入以工哺农、以城带乡的新阶段,与法律、行政手段相辅相成,耕地保护经济补偿机制进一步建立健全。10多年来,我国征地补偿标准普遍提高20%—30%,同时推进被征地农民纳入社会保障体系,不仅维护了被征地农民的利益,更加大了农用地转用成本,提高了占用耕地的门槛。

  加强动态监管,严格土地执法。利用现代信息技术和卫星遥感监测技术,对建设用地“批、供、用、补、查”实施全程动态监管,做到“天上看、地上查、网上管”。我国非农建设占用耕地规模逐年下降并在可控范围内:2003年至2006年,每年实际新增建设用地规模一直控制在600万亩左右;2007年全国新增建设用地568.4万亩;2008年全国新增建设用地规模为548.2万亩。

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