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预防政府投资失误比追责更奏效

http://www.jrj.com     2009年03月11日 00:20      红网
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  “四万亿”扩大内需投资计划成为今年“两会”热点之一,其资金与项目的监督也备受关注。民盟中央日前向全国政协大会递交提案建议,应尽快完善政府投资项目责任追究制度,由人民代表大会及其常务委员会作为最重要的追究主体。(《新京报》3月9日)
  
  在经济刺激与扩大内需的集结号紧急吹响之后,全国各地已呈现新一轮投资狂潮。于是,如何让“四万亿”中的一分一厘都用在刀刃上,确实让公众心里没底。大量事实和数据表明,以政府为主导的投资项目,难免出现效率低下,出现“劳民伤财”式的严重失误。
  
  在这种背景下,民盟中央向全国政协递交提案,建议对政府投资项目构建问责体系,并将“尚方宝剑”授予人民代表大会及其常务委员,这不仅能督促政府职能部门在投资过程中,自觉提高资金使用效率,更为重要的是,也能在投资项目失误后,通过惩罚问责机制的运行,使政府官员为自己的失职渎职行为买单。
  
  然而,尽管政府投资项目问责机制,很有必要尽快架构,但笔者觉得,这项制度执行起来会遇到很多意想不到的困难。一是,依据现有投资体制,一旦出现政府投资失误,责任主体认定会很困难;二是,由于目前责任追究制度的实施,主要依靠行政管理关系,这势必造成行政官员自身权力越大越难追究。
  
  此外,对于政府投资项目的事后惩罚机制,不但在我国不好破解,就连国外也没有十分奏效的办法,目前已演变成世界公认的难题。从国外的经验看,对于政府官员工作失误造成的损失,虽然有些国家法律条文中的责任追究异常严厉,但最终却是选择放弃。譬如,英国的法律不仅要求对官员严厉问责,还一度要求官员赔偿。但是,2002年,英国宣布取消了这样的法律。这里面有两个主要原因。一个就是赔不起,另外一个就是法律程序繁复。这也导致了很高的问责成本,甚至有可能打官司花的钱比损失的钱还多。
  
  基于此,与其费尽心血去探讨与研究政府投资项目问责机制,倒不如在预防政府投资失误上,用点心思,下足功夫。倘若在预防政府投资机制上,做得十分到位,就很难出现投资失误的现象。
  
  至于如何预防政府投资失误,笔者觉得,就目前而言,至少要做到三点:一方面政府要建立科学民主决策机制。政府所有的投资项目,都要经过咨询中介机构的评估论证,重大项目要邀请专家进行评议把关,并进行信息公开,接受公众的监督,在此基础上再履行严格的核准手续。
  
  与此同时,制定系列配套政策。要建立投资风险预警和防范体系,加强对投资运行的监测分析;建立项目支出的预算和听证制度,尤其对营利性公共设施项目投资建设的公众听证制度;在项目实施环节,应成立全国性工程调查委员会和各种专门巡视委员会,对工程进行调查和巡视。
  
  最后,更为重要的是,投资项目要经各级人大通过。凡是政府重大投资项目,都必须经各级人民代表大会审议通过,或者经过人民代表大会、人大常委会的授权。其实,在这方面,有些地方已做到十分到位。比如从2002年开始,深圳市在编制政府投资计划书之后,就提交人大审批,人大通过后,下达政府项目投资计划;还有,2003年河南郑州市颁布《郑州市政府投资项目管理条例》,在2005年的一次人大常委会上,该市的人大常委会履行职权,审议批准了郑州市2005年政府投资项目计划。

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