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王琳:特权路是什么路

http://www.jrj.com     2009年03月02日 03:51      南方都市报
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  王琳

  石家庄市委机关门前的市区道路因禁行出租车而被《法制日报》曝光,随即遭到声势浩大的网络声讨。报道刊发的当晚,石家庄市政府相关部门负责人紧急致电媒体称,“出租车在青园街禁行的规定”已于当天被决定紧急废止。一纸“通知”成就一条“特权路”,当年的“立”是权力恣意妄为,如今的“废”则是舆论压力下的危机公关。

  城市道路无疑属于公共资源,限制出租车通行,实则是剥夺了出租车,进而也剥夺了乘客利用该公共资源的权利。这条路上与市委办公大楼毗邻而居的除了一些机关、单位外,还有多座居民楼的上千户市民。“出租车禁行”不但禁止了外面的民众打车进来,也妨碍了周遭的民众就近打车出去。如我们所知,公权力的行使必须谨守“法无明文授权即不可为”的法治原则。权力为权利如此滥设禁区,实则已是赤裸裸的违法。

  那么,是哪个“有关部门”敢公然与权利为敌,行违法之事呢?报道称,在由该市公安局发布并在2005年6月10日起执行的《关于加强市区道路交通管理的通告》中,确有禁止出租车在青园街(中山路至谈南路)通行时间段的规定。若依此《通告》,则“特权路”已然存在了三年零八个月之久。

  这三年零八个月里,相关制度提供了多少次可化解这一违法禁行的机会,惜乎一一错过。追溯过往的这些质问着实触目惊心!

  先从《通告》的出台说起。这为公民设置义务的《通告》在行政法上被称“抽象行政行为”,意即由行政机关单方做出的具有普遍约束力的行政行为。正因为抽象行政行为往往与公众生活密切相关,因而在出台之前广泛征求民意成为必需。从《通告》的内容来看,我们无从得知是公安部门对市委机关的主动献媚,还是市委机关指令公安部门照单执行。

  如果说《通告》究竟基于何因而获通过,尚未为可知,那么在这三年多时间里,已有市民对此提出不满,“出租车禁行令”是否合法、有无基本的程序正义等也曾被民众质问,而这些民意似乎从未进入过决策者的视野。如果没有媒体的曝光,“出租车禁行牌”仍会在该路段坚挺。

  规章冲突是中国行政领域内的一大痼疾。为推进“依法行政”,国务院曾数次专门部署规章清理。查石家庄市政府最近的一次规章清理是在2007年4月至10月。其时的《石家庄日报》是这样报道的:为认真贯彻落实国务院办公厅《关于开展行政法规规章清理工作的通知》精神,市政府办公厅要求,各有关部门要精心组织、周密部署,切实加强组织领导。要成立清理工作领导小组,明确工作责任,保证人员、经费、工作三落实,确保清理工作顺利进行。要制定切实可行的工作方案,严格按照工作时间要求抓好落实。同时,要广泛听取各方面的意见,采取有力措施,确保清理效果。就在这些“精心”、“周密”、“切实”的背后,一项违法《通告》仍然“活着”。所谓“人员、经费、工作三落实”,大概前两者都已落实,独独第三项,却落了空。期望以权力的自省自纠来解决行政领域的诸多违法问题,事实证明与缘木求鱼无异。

  那些至今仍在“特权”着的“特权路”,又会被哪一家媒体的记者在偶然经过时发现,又决意要曝光呢?

  (作者系海南大学法学院副教授)

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特权路 

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