首页 财经 股票 基金 股评 个股 行情 港股 美股 商业 房产 汽车 商旅 读书 生活 理财 银行 保险 黄金 外汇 期货 博客 论坛 爱股 爱基

把保增长建立在调结构的坚实基础上

http://www.jrj.com     2009年03月01日 23:49      中国经济时报
【字体: 】【页面调色版  

    

  我们认为,在经济周期进入下降通道时,扩张性的政策在短期内可能起到一定作用,但从中长期看不能期望过高。

  真正提升中国经济自身对外部经济危机的抵抗力、保持中国经济的持续稳定发展,需要更多结构性政策的配合和努力。

  贺俊 吕铁 李晓华

  受国际金融危机快速扩散和蔓延的影响,2008年下半年以来,我国经济增长速度下滑明显。在这种情况下,党中央、国务院适时提出,把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务。我们认为,在特殊的国内外经济环境下,经济总量的增长必须与经济增长质量的提升和产业结构的调整优化结合起来,保增长不能以牺牲既有产业结构调整的重要成果为代价。新形势下,政策作用的主要方向,是通过进一步的市场化改革,而不是扩张性的财政金融政策来培育新的经济增长点;是通过产业组织调整机制的建立和完善,而不是产业组织结构本身的调整来提升产品和企业竞争力,从而更好地将保增长与调结构结合起来,以实现经济的长期稳定增长。

  一、保增长与调结构的关系

  造成当前我国经济和工业增长速度快速下降的原因是多方面的,最直接的原因是外部金融危机造成的国际市场需求大幅快速下降,做出这样的判断至少有两个方面的依据:首先,从全球范围看,各国经济近期放缓主要源于外需的影响,表现在出口依赖程度越高的国家,其经济和工业生产的放缓程度就越严重,无论是对发达国家还是对发展中国家都如此;其次,从我国自身的情况看,2008年四季度以来,虽然反映内需的国内投资和消费增速依然相对稳健,但出口却大幅下滑(12月份我国出口同比下降2.8%,11月份同比下降2.2%),这也是造成工业增速大幅放缓的主要原因。因此,在短期内,由于世界市场需求具有较强的外生性,为了保持经济的适度增长,只能依靠内需增长来弥补外部需求的下降。

  但是,必须认识到,虽然总量性的扩张政策在短期内是必要的,但真正提升中国经济自身对外部经济危机的抵抗力、保持中国经济的持续稳定发展却需要更多结构性政策的配合和努力。这是因为,制约通过拉动内需来弥补出口下降缺口的根本性因素主要是长期的结构性因素。首先,一方面,收入差距不断拉大、劳动报酬占GDP的份额持续下降、教育医疗体制改革相对滞后等因素导致居民的购买力不足,因而经济增长过度依赖外需;另一方面,近10年来固定资产投资的持续高速增长又使企业部门的生产能力不断扩张,从而造成消费能力和生产能力之间的严重失衡。其次,由于近年来主要原材料和能源产品的价格不断攀升,而国内企业又不能及时通过技术和管理创新消化成本上升压力,因而企业竞争力不断被上升的成本所削弱。这也是当经济危机影响到中国经济时,大量出口型企业首先倒下的主要原因。鉴于此,期望大幅刺激仍较稳健的内需,如房地产和汽车消费、私人部门投资,来应对外需恶化引发的短期经济波动,虽然在短期内会有一定的成效,但从长期看,其边际收益会越来越小,相反,其引致的边际成本(如财政支出对私人部门投资的挤出等)会越来越高。

  因此,我们认为,调结构(包括收入结构、制度结构、人口结构、产业结构等)不仅不是附属于保增长的次要问题,而且是解决保增长问题的根本性环节。

  二、对当前保增长、调结构政策的评价和分析

  党中央、国务院在提出保增长目标的同时,并没有忽视产业结构的转型升级问题,近期已经推出的一系列产业调整振兴规划就反映了决策部门期望通过产业结构调整促进经济平稳增长的考虑。与以往的产业政策相比,最近连续推出的一系列产业调整振兴规划具有以下几个方面的特点:一是在短时间内集中推出十大重点产业的调整振兴规划,推出速度之快,产业覆盖面之广,前所未有。从经济总量看,2007年,十大产业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%,占GDP的比重约为三分之一;从财政贡献看,十大产业规模以上企业上缴税金达到1.7万亿元,占到全国税收收入的37.4%;从就业看,即使不包括农民工,十大产业的直接城镇从业人员也达到了3615.6万人,占30%。可以说,十大重要产业在确保国家经济增长、金融稳定、社会就业和民生保障等方面发挥着不可替代的作用。二是此次推出的产业调整振兴规划的作用时间比较特殊,既不同于短期的产业发展计划,也不同于长期的战略性产业发展政策,而是侧重于中期效果的产业发展规划,政策的预期作用时间大体上定位为3年。三是产业调整振兴规划包含的内容广泛,动用的政策工具丰富,制定的政策措施具体,政策作用力度较大。四是产业政策尽可能地在消费结构、产品结构、企业规模结构和技术结构的微观层次上起作用,从而最大限度地避免了一刀切的弊端。

  整体上看,当前政策的主线,是在财税等多种优惠政策的支持下,加快产业结构调整和淘汰落后产能。但综合判断,目前的保增长、调结构政策仍然在以下两个方面存在比较严重的不足:

  (1)目前产业振兴的基本逻辑是通过各种可能的办法、特别是宏观政策工具帮助那些出现周期性衰退的产业“复活”,而忽略了通过培育新的经济增长点来刺激经济增长。已经出台的调整振兴规划中的十大产业基本上都是本轮经济增长过程中增长速度最快的产业。我们认为,在经济周期进入下降通道时,扩张性的政策在短期内可能起到一定作用,但从中长期看不能期望过高。这是因为,由于过去几年中的持续高速增长,这些行业实际上也是库存和产能过剩较为严重的产业,在相当长的时间内,产业的供需均衡要通过“去库存化”(包括狭义的库存消化和广义的产能调整)来完成,而在“去库存化”的过程中,扩张性的财政政策和货币政策即便可以降低企业的税收成本和融资成本,也不会改变企业的投资决策。因此,我们提出,真正旨在保增长的结构性政策应当着眼于形成新的经济增长点,而不是促进以往高增长产业的“复活”。

  (2)政策的市场化程度有待进一步提高。仍然以淘汰落后产能为例,就是要在找到问题根本的前提下,借助市场的力量将不符合科学发展观要求、不符合走新型工业化道路原则、不符合工业由大变强要求的落后产能和产品压下来,将“两高一资”的落后生产能力淘汰。行政性命令可以迫使落后产能“离开”市场,但不能保证这些产能真正“退出”市场。这是因为,落后产能退出障碍问题的根源是产业组织调整机制,而不是产业组织结构本身。具体来说,即是生产要素价格不能真实地反映在企业的生产成本中。从理论上讲,就是这些竞争主体并没有承担应当承担的全部社会成本,因而扭曲了竞争机制。因此,只有通过深化企业制度改革和完善法律法规体系,矫正企业的成本结构和不当的竞争规则,才有可能最终消除落后产能退出市场的障碍。往往在经济周期处于下降通道,从而各种经济问题和矛盾集中出现的时候,政策操作更容易犯急功近利的错误,这时候更要注意,通过改革和开放促发展的基本原则决不能放弃。

  三、未来产业结构调整和产业政策作用的基本方向

  未来政策调整的基本方向是尽可能使保增长与调结构相结合,结合的关键是把产业结构调整的短期目标和中长期目标统一起来。

  (1)以结构调整促发展,积极培育新的增长点。在培育新的增长点时,政策操作切忌政府干预过度,财政投资是引擎,市场力量才是促进产业增长和发展的根本。培育新的经济增长点的两条基本思路:一是可市场化产业的市场化;二是垄断性产业的竞争化。前一种思路最好的例子是20世纪90年代末以来我国房地产业的发展。房地产业之所以在1999年、2000年启动,是因为1998年进行了住房改革,取消了住房分配,把住房推向了市场,一下子培育和形成了一个巨大的房地产市场,这个新的产业伴随着城市化进程成为过去一轮经济增长中最主要的引擎。按照这种思路,未来可以考虑通过深化改革培育的增长领域主要包括,部分军民两用国防技术的商业化,以及铁路等运输服务市场的商业化。以结构调整促经济增长的另一个重要措施是通过打破可竞争行业的市场垄断,鼓励民间资本投资,促进经济增长和就业。开放的重点领域是服务性行业,包括成品油零售市场、教育、医疗、移动通信的增值服务、旅游业、银行和保险服务业、建筑业、城市基础设施等。

  (2)内需刺激政策要与结构调整相结合。这方面的政策包括,通过扩大政府投资中技术改造资金的比重,帮助企业对设备进行改造升级,或者购置新设备。扩大内需的宏观经济政策特别是投资性政策要尽可能向战略性产业和战略性产品倾斜。扩张性财政政策应按照优化投资结构的原则,将一些可持续发展的项目作为投资的重点,例如节能、资源、科技创新、公共卫生、教育等方面。至于传统的产业部门,例如钢铁、水泥、电子、化工等,可依靠市场来调节。

  (3)淘汰落后产能,促进市场集中。经济周期进入下降通道时,低效率企业和落后产能退出市场是正常合理的现象。为了实现淘汰落后产能的目标,有必要加强对市场的行政性规制,严格企业与产品的市场准入制度。例如,制定并坚决执行统一的环境标准、生产安全标准和产品技术法规,统一企业的税费标准,统一土地等资源性要素价格,统一劳动保护标准,加强对劳动力市场的监管,维护劳动者的基本权益。产业政策要利用产业调整机遇促进淘汰落后产能,同时鼓励优势企业对既有产能进行整合,以尽可能减少企业破产带来的就业压力。

  (4)推进劳动密集型企业向内地转移。我国是一个发展中的大国,生产力水平由东向西存在着多个不同的梯度。虽然由于成本上涨较快,劳动密集型产业在沿海地区逐渐失去竞争优势,但中西部地区的低成本优势仍然存在。相对于经济上升期,在经济下行时期进行产业转移有利于减少企业的工厂投资成本和停产损失。并且在完成搬迁后,一旦市场需求好转,成本优势就可以体现出来。国家应通过税收减免、财政补贴等手段,鼓励和帮助沿海的劳动密集型企业,特别是出口加工型劳动密集型企业群体性地向中西部地区转移,以此带动中西部地区的发展,并给东部地区的产业结构升级留下“腾笼换鸟”的空间。

  (5)引导和支持企业开拓新兴市场。自上世纪90年代以来,世界经济格局变化的一个重要特征是,以新兴经济体为代表的发展中国家经济发展迅速,占世界经济的比重明显上升。根据国际货币基金组织的统计,1990—2007年,发展中国家占世界经济的比重由34.4%提高到43.7%,占世界贸易的比重由20.3%提高到33.8%。近年来,我国对新兴市场国家出口快速增长,2008年前三季度对巴西、印度和韩国出口分别增长90%、43%和42%,但新兴市场占我国总出口的比重还相当小,增长前景依然广阔。国内企业应该转变思路,在继续发展对发达国家出口的同时,更加积极地开拓发展中国家市场,特别是新兴市场。为帮助企业开拓新兴市场,政府部门应利用WTO、区域经济合作和双边经贸合作等手段加强与新兴经济体的经贸联系;同时协调商会、协会、学会等中介组织,加大力度帮助企业开拓新兴市场。

  (作者单位:中国社会科学院工业经济研究所)

关键词

调结构 

到论坛讨论
    中国经济时报 其他文章
    • 二套房贷收紧未必是坏事 (2009年03月01日 23:39)
    • 世界重新恢复平衡或需10年 (2009年02月27日 00:25)
    • 采购外交意在消除保护主义压力 (2009年02月27日 00:24)
    • “文怀沙事件”:传统儒学的挽歌与涅槃 (2009年02月27日 00:19)
    • 张鸣:救民企才能稳定就业 (2009年02月27日 00:17)
深度报道