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谁在惧怕和妨碍农地流转

http://www.jrj.com    2009年01月09日 17:06     投资者报
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  投资者报(记者)农地流转并不是一个含义特别确切的概念。它到底是指基本农田承包经营权的流转,还是指农村建设用地的流转,或是指农村建设用地流转为城市用地,至今并无定论。不同的利益群体站在不同的利益台阶上,免不了断章取义、各取所需。

  因此,泛泛而谈农地流转的合法性与否及其途径,并无太多现实意义,甚至有隔靴搔痒之嫌。我们需要先找出哪一种形式的流转最令人向往,也最令人胆战心惊,方能找出我们对农地流转心存畏惧的心理病根。

  暧昧的农地流转

  如果农地流转意味着农用地承包经营权的流转,则不待中央十七届三中全会确认,各地早已风行多年,否则便无法解释为何大批农民进城务工后,我国粮食产量能大体维系不坠的现象。农民抛在身后的土地,除了一部分由留守的老幼妇孺勉力维持外,其余大多通过承包经营权流转的方式租给种粮大户。

  事实上,就连农村建设用地的流转,虽然尚未被公开在中央层面“除罪”,也早已在广东、江浙等地推进多年,否则便难以言明那些鳞次栉比、在金融风暴前几乎彻夜通明的工厂区的来历。此流转中,有多少建设用地来自农地,这些农地如何变更了性质,都是一本“糊涂账”。当然,对于这本在更高层级政府和外人眼中的“糊涂账”,当地基层政权组织、村民和前来租地办厂的工厂主等利益相关方都心知肚明。

  只要经济形势持续向好,工厂主有钱可赚,且能为村民提供持续不断的租金收入,大家便皆大欢喜。在更理想的情形下,甚至能解决部分村民的就业,还可通过为工厂的农民工提供出租房获得相当可观的收入,至于其他相关服务业更不在话下。这也解释了为什么珠三角和长三角间的村镇繁荣兴旺,没有北方城市间那些萧条的小村镇所呈现出的“大树底下不长草”的落寞景象。

  无论农地被改变性质,还是被集中起来对外出租,农民都不觉得自己那数十年不变的承包经营权被侵犯了。

  至少近年来,在农村土地问题引发的纠纷中,因土地流转产生的纷扰不在其列,除非村集体明目张胆的谋私利,且损害了村民利益。因为农民很清楚这笔账的算法:耕种土地几十年的收成,比不上改变用途后几年的租金分红及相关收益。

  当然,一旦遇到急景凋年,如当下的金融危机,故事的写法便可能会急转直下。工厂主可能会不辞而别,为期20年的租约也可能中途废止,已变成工厂用地的土地很难再被用来耕种打粮……最要命的是,这种被工厂主恶意逃废的合同显然无法去申请“依法保护”,因为这种行径本身就是违法的。

  即便如此,农民仍觉得,与其让自己的土地被合法地以青苗补偿形式国有化,不如将自己的承包经营权拱手出让,主动与自己名义上的东家联手将之再集体化。即便始乱终弃,这过程中谋取的利益要比青苗补偿高很多倍。

  至此,农地流转的暧昧与尴尬尽显无遗。土地承包权流转已被扶正,但乡民从未甘之如饴,谷贱伤农也罢,生产物资价格上涨过快也罢,总之种地现在就不是一个令人向往的事,规模化种地也是如此;而乡民甘之如饴的农村建设用地流转,则处于妾身身份未明的暧昧与尴尬之中;至于利润最丰厚、乡民最向往的农村建设用地流转为城市用地,则最为有关部门和三农学者忌讳。这些人打着保护农民切身利益的旗帜,此前却令农民、村集体和购房者三赢的小产权房被禁,展现了何为真正意义上的农地流转,及人们“畏惧”此种农地流转的居心。

  当然,考虑到这一议题的高度政治敏感性,不妨先就反农地流转派举出的几个理由——抑或恐惧的病灶——进行一番论证,其中最能令农地流转派背负道德原罪的,莫过于粮食安全问题和土地会兼并及其后的流民问题。

  若这两个问题不能妥善解决,就会使其成为反农地流转派的致命利器。然而,其之所以最具杀伤力,并非因为它的前瞻性,而恰恰因为它是向后看的——借勾起中国人心中最谈虎色变的大饥荒与流民起义的恐怖历史记忆,试图阻止人们发挥在变革中克服历史顽疾的能动性。

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农地流转 

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