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多减税少收费 企业自然不裁员

http://www.jrj.com    2008年12月26日 20:08     投资者报
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  资者报(记者华强 梁盛 研究员 汤昕)就业是民生之本。日前,为积极应对国际金融危机对我国企业和就业的影响,人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局发出《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》(以下简称“通知”),提出五条重要措施,通过减轻企业负担来保就业、保增长、保稳定。

  现在影响就业的主要因素是企业开工不足,保就业从企业上入手,无疑是正确的。《通知》明确,允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费,阶段性降低四项社会保险费率。

  授之与鱼不如授之与渔,在帮助企业减负上,似乎还有更多的政策举措可以考虑。“缓缴社会保险费对于企业减负当然有所帮助,但税收、各项收费及摊派才是企业负担的‘大头’。”针对减轻企业负担保就业的话题,清华大学博士后、浙江省瑞安市副市长陈林对《投资者报》记者表示,当前缓解就业问题,短期内一些企业实行灵活用工和弹性薪酬,可望蓄留一部分劳动力;从长期来说,关键还在于扩大内需,繁荣市场,企业活起来,这样才能有效扩大劳动力需求。

  保就业就是保增长

  宏观经济调控的四大目标中,保增长和保就业是一致的。而保就业是保增长的核心问题,就业是民生之本。北师大中国劳工问题研究中心副教授李长安认为,这次提出的缓缴社保费用的问题实际上还是一个表面的问题,只能算是一个临时性的措施,“实际上保就业最重要的问题还是需要保持经济增长”。

  李长安说,在就业和经济增长之间有个很著名的“奥肯定理”,也就是经济每增长一个百分点能带动多少就业,根据有关测算,我们国家大概是一个点能带动80万到100万人口的就业。

  这次金融危机中,受影响最大的是中国的出口企业。海关统计显示,11月我国进出口总额1898.9亿美元,同比下降9%;其中出口1149.9亿美元,下降2.2%;进口749亿美元,下降17.9%。

  中国基本上是一个制造大国,出口减缓对中国的制造业影响非常大。制造业又是一个劳动密集型的产业,中国现在的经济结构正处于从劳动密集型向资本和技术密集型转变的阶段。“双重挤压之下,劳动密集型产业受到打击,这对就业的打击是非常直接的。”李长安说。

  当前的经济形势确实不容乐观。12月24日,国家发改委副主任张茅受国务院委托,向十一届全国人大常委会第六次会议报告工作时坦承,“当前我国经济增长放缓趋势明显,企业利润和财政收入增速下降。”对此,国家发改委已经表态,将尽快出台并组织实施重点产业振兴规划。

  “多予”不如“少取”

  经济放缓已经造成一些社会后果,例如流动失业人口的增加给当地造成治安压力。陈林透露,温州市财政局最近已经建议预留1000万元用以解决劳资纠纷和农民工欠薪。失业对社会稳定带来的压力由此可见一斑。

  保增长难以一蹴而就,国家出台4万亿的投资拉动计划,见效也还需要一个时间效应。那么,帮助企业减轻负担,顺理成章地成为保就业的一张“紧急牌”。

  作为地方政府官员的陈林对《投资者报》记者表示,缓缴社保费其实在各地早就存在,这次只不过是使之合法化了。他说,政策要想真正有所作为,还可以在多减税、少收费上拿出普惠措施。

  “现在各地方政府也喊保就业保增长,但有些同志一旦权力在握,似乎就变得比市场高明起来,不是拔苗助长,就是越俎代庖:一会儿扶大扶强,一会儿扶持中小企业;一会儿要抓高科技产业,一会儿又要推先进制造业、现代服务业,一些部门借机设立种种扶持资金,程序繁琐,几乎没有什么真正的成效。”陈林说。

  本次出台的减轻企业负担的积极措施,其实是直接针对困难企业的。且不说“困难”的标准难以认定,就市场经济的本质来说,这也有悖公平竞争原则。陈林认为,“多予”不如“少取”。普惠性的减税政策更简便易行,至少对于中小企业应该是普惠的。中小企业承载了百分之七八十的就业人员,增强中小企业活力其实就是扩大劳动力需求,也是最好的解决就业之道。

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